ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2015 г. № 174/1644-5

О ЖАЛОБЕ КУШНАРЕВА ДЕНИСА СЕРГЕЕВИЧА

17 сентября 2015 года в избирательную комиссию Ставропольского края поступила жалоба координатора Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Кушнарева Дениса Сергеевича на постановление территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16 сентября 2015 г. № 43/482 "О рассмотрении жалобы на нарушение избирательного законодательства, направленной избирательным объединением Минераловодское местное отделение Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
В жалобе указано, что заявитель считает указанное постановление территориальной избирательной комиссии Минераловодского района (далее - ТИК Минераловодского района) незаконным, просит его отменить, а также обязать ТИК Минераловодского района отозвать представление о пресечении противоправной агитационной деятельности избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, направленное в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Минераловодскому району.
Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.
Согласно информации ТИК Минераловодского района 15 сентября 2015 года избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России представлен в ТИК Минераловодского района экземпляр печатного агитационного материала "Школы на 4 км не будет" (далее - агитационный материал).
Агитационный материал содержит необходимую информацию, предусмотренную пунктом 2 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
15 сентября 2015 года в ТИК Минераловодского района поступила жалоба избирательного объединения Минераловодского местного отделения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с просьбой принять предусмотренные законом меры по пресечению незаконной агитационной деятельности избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, а также меры по пресечению распространения агитационного материала.
Постановлением ТИК Минераловодского района от 16 сентября 2015 г. № 43/482 агитационный материал признан незаконным, принято решение об обращении в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Минераловодскому району с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России при распространении агитационного материала, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для признания агитационного материала незаконным послужило нарушение пункта 1 статьи 56 Федерального закона, а именно наличие в нем по мнению ТИК Минераловодского района призывов к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность.
В соответствии с понятийным аппаратом Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" под экстремистскими материалами понимаются материалы, предназначенные для обнародования, документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу. Таким образом, вопрос о признании информационных материалов экстремистскими отнесен к исключительной компетенции федерального суда на основании представления прокурора.
В постановлении ТИК Минераловодского района содержится указание на то, что информация, содержащаяся в агитационном материале, о том, что высшие должностные лица органов местного самоуправления незаконно передали землю, предназначенную для строительства школы в районе 4 км города Минеральные Воды, под незаконное коммерческое строительство без разрешительных документов, не соответствует действительности и основана на заведомо ложной, не подтвержденной информации.
Вместе с тем, требование о достоверности содержания агитационных материалов законодательством Российской Федерации о выборах не установлено. Вышеуказанная информация, содержащаяся в агитационном материале, не могла быть подтверждена либо опровергнута ТИК Минераловодского района, так как рассмотрение данного вопроса не входит в ее компетенцию.
Учитывая вышесказанное, у ТИК Минераловодского района при принятии постановления, законность которого поставлена под сомнение Кушнаревым Д.С., отсутствовали правовые основания для признания агитационного материала незаконным, постановление принято с превышением установленной компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона вместе с агитационными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Однако в ходе изучения агитационного материала избирательной комиссией Ставропольского края было установлено, что в сведениях о заказчике и изготовителе агитационных материалов, представленных в ТИК Минераловодского района, отсутствуют сведения о месте нахождения организации, заказавшей эти материалы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Федерального закона распространение агитационных материалов с нарушением установленных требований запрещается.
Кроме того, согласно пункту 2.11 Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15 июля 2010 года № 56/800, при перечислении кандидатами и избирательными объединениями денежных средств за изготовление предвыборных агитационных материалов в платежном поручении в поле 24 ("назначение платежа") следует указывать код агитационного материала, наименование агитационного материала, реквизиты договора на изготовление агитационного материала. При изучении представленного платежного поручения № 6 от 11.09.2015 избирательной комиссией Ставропольского края установлено отсутствие данных сведений.
Таким образом, ТИК Минераловодского района не была проведена проверка печатного агитационного материала "Школы на 4 км не будет" на предмет соблюдения избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России установленных статьей 54 Федерального закона требований, которые предъявляются к порядку изготовления и распространения печатных агитационных материалов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "в" пункта 6, пунктом 7 статьи 75 Федерального закона, постановила:

1. Жалобу координатора Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Кушнарева Дениса Сергеевича удовлетворить.
2. Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16 сентября 2015 г. № 43/482 "О рассмотрении жалобы на нарушение избирательного законодательства, направленной избирательным объединением Минераловодское местное отделение Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
3. Обязать территориальную избирательную комиссию Минераловодского района повторно рассмотреть жалобу на нарушение избирательного законодательства избирательного объединения Минераловодского местного отделения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 15 сентября 2015 года с учетом всех обстоятельств, указанных в настоящем постановлении.
4. Указать территориальной избирательной комиссии Минераловодского района на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений о нарушении избирательного законодательства.
5. Направить настоящее постановление заявителю, в территориальную избирательную комиссию Минераловодского района и в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Минераловодскому району.
6. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель
Е.В.ДЕМЬЯНОВ

Секретарь
О.А.МАЛЬЦЕВА


------------------------------------------------------------------