ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 1 сентября 2015 г. № 85

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ

В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29.04.2015 № 159 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае" на 2016 - 2018 годы.
2. Опубликовать настоящий приказ на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Межина С.А.

Начальник Главного управления
сельского хозяйства
Алтайского края
А.Н.ЧЕБОТАЕВ





Утверждена
Приказом
Главного управления
сельского хозяйства
Алтайского края
от 1 сентября 2015 г. № 85

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ

Паспорт ведомственной целевой программы
"Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае"
на 2016 - 2018 годы (далее - "Программа")

Главный распорядитель средств краевого бюджета
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее - "Главное управление")
Цель и задача Программы
цель - создание социально-экономических условий для развития на территории Алтайского края хозяйств начинающих фермеров;
задача - поддержка реализации бизнес-проектов по организации, расширению, модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и бытовому обустройству начинающих фермеров
Целевые индикаторы и показатели Программы
количество КФХ, получивших гранты;
количество созданных участниками Программы новых рабочих мест
Программное мероприятие
предоставление гранта на организацию, расширение, модернизацию производственной базы КФХ и бытовое обустройство начинающих фермеров
Сроки реализации мероприятий Программы
2016 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам
объем финансирования Программы на период 2016 - 2018 годов составит 39000 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам:
в 2016 году - 13000 тыс. рублей;
в 2017 году - 13000 тыс. рублей;
в 2018 году - 13000 тыс. рублей;
(справочно: за счет внебюджетных источников - 12510 тыс. рублей, из них по годам:
в 2016 году - 4170 тыс. рублей;
в 2017 году - 4170 тыс. рублей;
в 2018 году - 4170 тыс. рублей).
Финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
предоставление гранта 75 КФХ;
создание участниками программы новых рабочих мест из расчета одно рабочее место на каждые 500 тысяч рублей гранта

1. Общие положения

Настоящая Программа определяет направления, механизмы и условия предоставления государственной поддержки начинающим фермерам, которые создали КФХ и осуществляют деятельность в соответствии с федеральными законами от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и соответствуют требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" и приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166".
Благодаря осуществлению программных мероприятий по поддержке начинающих фермеров в 2012 - 2015 годах гранты на развитие предоставлены 151 КФХ. Общая сумма оказанной государственной поддержки составила 224800 тыс. рублей, из которых 182,7 млн рублей - средства федерального, а 42100 тыс. рублей - краевого бюджета. При этом собственные и заемные средства хозяйств, привлеченные на условиях софинансирования, составляют более 42000 тыс. рублей. Инвестиции использовались на приобретение свыше 2821 голов крупного рогатого скота, 2644 овец и коз. Из общей суммы освоенных средств более половины были направлены на формирование маточного поголовья скота в хозяйствах. В результате в настоящее время в указанных КФХ содержится более 10280 голов КРС, в том числе - 5900 коров, 6926 овец и коз и 908 лошадей. В рамках технического оснащения хозяйств приобретена сельскохозяйственная техника: преимущественно колесные тракторы, кормозаготовительное, доильное оборудование и охладители молока. При строительстве и реконструкции животноводческих помещений освоено более 9000 тыс. рублей. На эти средства, в том числе, закуплены и смонтированы три каркасно-тентовых ангара. Главами фермерских хозяйств выполняются обязательства по созданию круглогодичных рабочих мест из расчета один работник на каждые 500 тысяч рублей государственной поддержки. Трудоустроено более 340 человек.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю, на 01.01.2015 в регионе зарегистрированы 454,5 тыс. ведущих личные подсобные хозяйства граждан, в пользовании у которых находится 171,2 тыс. гектаров пашни и в собственности - 399,5 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 196,0 тыс. коров, 462,2 тыс. свиней, 184,6 тыс. овец и коз. Производство продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах на 01.01.2015 составило:
скота и птицы в живом весе - 174,2 тыс. тонн;
молока - 825,3 тыс. тонн.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю отмечает, что доля данного сектора экономики в общем объеме производства сельхозпродукции составляет 49,1%, в том числе молока - 58%, мяса - 62%, картофеля и овощей - 90%. При перечисленных показателях уровень товарности производимой личными подсобными хозяйствами сельскохозяйственной продукции остается низким. Стимулирование предпринимательской активности и создание условий для производства товарных объемов продукции возможны при решении целого ряда задач, предусмотренных настоящей Программой.
В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - "Государственная программа") малыми формами хозяйствования по состоянию на 01.01.2015 привлечено 18510 льготных субсидируемых кредитов на сумму 5,4 млрд рублей, из них фермерскими хозяйствами получено 1069 кредитов на сумму 2,9 млрд рублей, личными подсобными хозяйствами - 17433 кредита на сумму 2,5 млрд рублей, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - 8 кредитов на сумму 25,4 млн рублей. На основании проведенного мониторинга установлено, что 44% суммы привлеченных кредитов было использовано на приобретение скота и птицы, в том числе молодняка, 18% - на покупку кормов, 14% - на техническое оснащение, 16% - на реконструкцию животноводческих помещений и 8% - на газификацию. Государственная поддержка в части субсидирования ставки рефинансирования по привлеченным малыми формами хозяйствования кредитам составила 212,4 млн рублей. Объемы государственной поддержки являются значительными для субъектов малых форм хозяйствования на селе и во многом не только обеспечивают эффективность привлеченных кредитов, но и определяют рентабельность производимой продукции.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы позволила создать материальную базу для стимулирования регистрации большого количества личных подсобных хозяйств в качестве КФХ. Сдерживающим фактором для перехода владельцев личных подсобных хозяйств в статус индивидуальных предпринимателей и образования КФХ является недостаточность средств первоначального капитала для расширения производственной и технической базы подворий. Сезонность цикла сельскохозяйственного производства существенно удлиняет процесс развития вновь образованного хозяйства в рыночных условиях. В последние годы создание КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств. Организация КФХ предполагает значительные затраты на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам. Осуществление мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, будет способствовать созданию условий для развития вновь образованных фермерских хозяйств и их закрепления в аграрном секторе экономики края. Государственная поддержка малых форм хозяйствования, в том числе фермерских хозяйств, является актуальной, так как на них возлагается решение задачи устойчивого развития сельских территорий и сохранения сельского образа жизни.

3. Основные цели и задачи Программы

Наряду с основными целями Государственной программы целью данной Программы является создание социально-экономических условий для развития на территории Алтайского края хозяйств начинающих фермеров.
Достижение цели будет обеспечено путем предоставления грантов на организацию, расширение, модернизацию производственной базы КФХ и бытовое обустройство начинающих фермеров.
Решение данной задачи предполагает поддержку реализации бизнес-проектов участников Программы.

4. Система программных мероприятий

Государственная поддержка в части организации, расширения, модернизации производственной базы КФХ и бытового обустройства начинающих фермеров реализуется путем предоставления:
гранта на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на их регистрацию; строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений, удобрений и ядохимикатов;
единовременной помощи на бытовое обустройство, приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения, на покупку одного грузопассажирского автомобиля, приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения, подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации.
Решение о предоставлении гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство, об установлении их размеров принимает комиссия, состав которой утверждается распоряжением Администрации Алтайского края. Рабочим органом комиссии является Главное управление. В случае необходимости внесения в план расходов изменений они согласовываются с Комиссией. При этом не допускается, чтобы изменения привели к снижению мощности проекта. Сумма выделяемого гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство не может превышать 90% общей стоимости бизнес-проекта, при условии обеспечения соискателем софинансирования затрат в размере не менее чем 10% собственных и (или) кредитных средств. Максимальный размер гранта - 1,5 млн рублей. Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство - 250 тыс. рублей.
Программно-целевой подход будет осуществляться также посредством:
возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
предоставления поручительств и гарантий начинающим фермерам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для обеспечения их обязательств по привлекаемым кредитам, а также предоставления кредитов на льготных условиях из региональных фондов поддержки;
погашения части затрат на приобретение или на взнос по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных в соответствии с порядком и условиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края;
включения членов КФХ, развивающих семейные животноводческие фермы, в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры;
строительства и ремонта инженерно-технической инфраструктуры, инженерных сетей, автомобильных дорог к производственным и социальным объектам фермеров с учетом наличия генеральных планов развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры поселений;
оказания содействия в организации сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой фермерами, в том числе на кооперативной основе, оказания содействия при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
компенсации части расходов КФХ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
предоставления КФХ в аренду в первоочередном порядке неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Алтайского края;
организации ветеринарного обслуживания скота и племенной работы в фермерских хозяйствах;
дальнейшего развития системы перерабатывающих предприятий, осуществляющих закупку и переработку сельскохозяйственной продукции, в том числе произведенной начинающими фермерами;
организации переподготовки, повышения квалификации, стажировки фермеров;
оказания консультационной помощи и других мероприятий.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на период 2016 - 2018 годов составит 39000 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам:
в 2016 году - 13000 тыс. рублей;
в 2017 году - 13000 тыс. рублей;
в 2018 году - 13000 тыс. рублей.
Справочно:
за счет внебюджетных источников - 12510 тыс. рублей, из них по годам:
в 2016 году - 4170 тыс. рублей;
в 2017 году - 4170 тыс. рублей;
в 2018 году - 4170 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, рассчитан с учетом:
запланированных к реализации бизнес-проектов;
фактических цен на оборудование и стоимости выполнения в 2016 - 2018 годах строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с учетом Методики оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2009 № 247.
За время реализации Программы планируется предоставить гранты 75 начинающим фермерам для осуществления их бизнес-проектов по организации, расширению, модернизации производственной базы КФХ и бытовому обустройству. Это создаст условия для развития ими производства товарной продукции с выручкой от ее реализации в объеме, достаточном для обеспечения безубыточности деятельности хозяйства, а также будет способствовать созданию новых рабочих мест из расчета одно рабочее место на каждые 500 тысяч рублей гранта.

7. Система управления реализацией Программы

Организация реализации программных мероприятий осуществляется Главным управлением. Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.
Главное управление контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчеты о ходе выполнения Программы представляются в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по форме, установленной положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 29.04.2015 № 159, и в определенные им сроки.





Приложение
к ведомственной целевой программе
"Поддержка начинающих фермеров
в Алтайском крае" на 2016 - 2018 годы

МЕРОПРИЯТИЯ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ
ФЕРМЕРОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ

Цель, задача, мероприятия
Срок реализации мероприятия
Исполнитель
Индикаторы
Единица измерения
Значение индикатора
Направления использования средств
Сумма расходов, тыс. руб.
Всего расходов, тыс. руб.
в отчетном году
в плановый период
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Цель - создание социально-экономических условий для развития на территории Алтайского края хозяйств начинающих фермеров
2016 - 2018 гг.
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее - ГУСХ)
количество КФХ, получивших гранты;
единиц
32
25
25
25
предоставление грантов
13000
13000
13000
39000
количество созданных начинающими фермерами новых рабочих мест
единиц
96
75
75
75





Задача. Поддержка реализации бизнес-проектов по организации, расширению, модернизации производственной базы КФХ и бытовому обустройству начинающих фермеров
2016 - 2018 гг.
ГУСХ
количество КФХ, получивших гранты;
единиц
32
25
25
25
предоставление грантов
13000
13000
13000
39000
количество созданных начинающими фермерами новых рабочих мест
единиц
96
75
75
75





Мероприятие. Предоставление гранта на организацию, расширение, модернизацию производственной базы КФХ и бытовое обустройство начинающих фермеров
2016 - 2018 гг.
ГУСХ
количество КФХ, получивших гранты;
единиц
32
25
25
25
предоставление грантов
13000
13000
13000
39000
количество созданных начинающими фермерами новых рабочих мест
единиц
96
75
75
75







------------------------------------------------------------------