АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 2015 г. № 17

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ

Руководствуясь Уставом муниципального образования Алтайский район, с целью совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Алтайского района постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную программу "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2015 - 2020 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Главного управления экономического развития и агропромышленного комплекса П.Т.Кучина.

Глава Администрации района
В.П.КОРШУНОВ





Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского района
от 16 января 2015 г. № 17

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ

Паспорт
долгосрочной муниципальной программы "Развитие системы
обращения с отходами производства и потребления на
территории Алтайского района" на 2015 - 2020 годы

Ответственный исполнитель программы
Главное управление экономического развития и агропромышленного комплекса Администрации Алтайского района
Участники Программы
Администрация Алтайского района, предприятия, организации и индивидуальные предприниматели, реализующие проекты в сфере обращения с отходами
Цель программы
Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения
Задачи программы
Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории района; развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых и промышленных отходов;
развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами
Целевые индикаторы и показатели программы
Доля использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства отходов;
количество мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий;
доля ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных;
доля населения Алтайского района, вовлеченная в процесс экологического образования, воспитания и просвещения
Сроки и этапы реализации Программы
2015 - 2020 гг.
Объемы финансирования программы
1240 тыс. руб., в т.ч. 2015 г. - 720 тыс. руб.; 2016 г. - 520 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы
Уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
повышение уровня экологической культуры населения

1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время на территории Алтайского района, как и на всей на территории Алтайского края, сложилась сложная ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. Из образовавшихся отходов в районе используется около 10 процентов. Основной объем отходов приходится на предприятия теплоэнергетики, торговли, объекты туризма, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. Ежегодно объем образования отходов увеличивается. Основная масса (70 - 75%) это отходы V класса опасности, до 25% - IV класса, значительная часть этих отходов может быть переработана.
Низкая культура населения в области обращения с отходами способствует возникновению большого количества несанкционированных свалок, сжиганию отходов, в результате чего происходит загрязнение атмосферного воздуха высокотоксичными веществами. Ежегодная ликвидация несанкционированных мест размещения отходов не привела к ожидаемому эффекту, так как через короткий промежуток времени свалки вновь возникали в этих же местах.
С учетом государственной политики по повышению энергоэффективности экономики и отказа от использования ламп накаливания усиливается проблема утилизации отработавших ртутьсодержащих энергосберегающих ламп. На сегодняшний день в Алтайском крае практически не работает механизм по сбору ртутьсодержащих отходов, в результате чего отработавшие ртутьсодержащие лампы оказываются на свалках ТБО.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ к полномочиям органов самоуправления муниципальных районов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В районном центре вывоз отходов от многоквартирных домов осуществляет МУП "Комфорт", из жилого сектора индивидуальной застройки отходы вывозит ИП Трайзе И.Е. и владельцы хозяйств.
На территории Айского сельсовета организацией сбора и вывоза отходов занимается ООО "Звезда Алтая". Утилизацию отходов на Алтайском полигоне твердых бытовых отходов производит ИП Биль Е.В.
Раздельный сбор пластика, бумаги металла, стекла с последующей переработкой вторсырья значительно снизит негативное воздействие на природную среду и здоровье населения.

2. Приоритетные направления реализации
муниципальной программы

Долгосрочная муниципальная программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2014 - 2020 годы направлена на создание правовых, экономических и материально-технических условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в сфере сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления на территории Алтайского района.
Определения основных понятий, используемых в тексте Программы, соответствуют положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае", Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст).
Нормативные правовые акты, на основе которых разрабатывалась Программа:
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития";
Поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде";
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р "Об одобрении экологической доктрины Российской Федерации";
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст);
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы");
Закон Алтайского края от 09.02.2011 № 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края";
Закон Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае";
Закон Алтайского края от 01.02.2007 № 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае";
Закон Алтайского края от 06.03.2000 № 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";
Постановление Администрации края от 11.07.2011 № 367 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации";
Постановление Администрации края от 15.06.2011 № 317 "О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики";
Постановление Администрации края от 07.04.2011 № 166 "Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года";
Постановление Администрации края от 06.08.2010 № 350 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края";
Постановление Администрации края от 10.06.2009 № 249 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2010 - 2012 годы";
Постановление Администрации края от 28.04.2009 № 192 "О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления";
Постановление Администрации края от 28.12.2007 № 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края";
Постановление Администрации края от 21.10.2011 № 603 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года.

3. Цели и задачи муниципальной программы

Целью реализации Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
Достижение цели будет обеспечено в результате решения следующих задач:
совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории Алтайского края и Алтайского района;
развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких отходов;
развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами.

4. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов до 30%; увеличение доли ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных - до 100%; увеличение доли населения Алтайского района, вовлеченного в процесс воспитания и просвещения, до 25%; снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.


4. Срок реализации Программы

2015 - 2020 годы.

5. Обобщенные характеристики мероприятий
муниципальной программы

В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов.
Мероприятиями предусматривается обустройство существующих объектов размещения отходов и мусоросортировочных цехов, приобретение транспорта для перевозки отходов, контейнеров для их размещения, повышение экологической грамотности специалистов муниципальных образований, предприятий, а также населения.

6. Общий объем финансирования ресурсов обеспечение
реализации Программы

Общий объем финансирования - 1240 тыс. рублей., в т.ч.:

2015 год -
380 тыс. рублей, районный бюджет;

340 тыс. рублей внебюджетные источники;
2016 год -
380 тыс. рублей районный бюджет;

140 тыс. рублей внебюджетные источники.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период.


8. Анализ рисков реализации муниципальной программы и
описание мер управления рисками реализации муниципальной
программы

На территории Алтайского района создан полигон ТБО. В 2015 году планируется ввод в эксплуатацию полигона ТБО в Айском сельсовете.
Низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов из населенных пунктов приводит к возникновению несанкционированных свалок.
Для своевременного сбора и вывоза ТБО требуется приобрести два мусоровоза и два пресса для прессования вторсырья.
Требуется организовать сбор и вывоз высокотоксичных отходов от ртутьсодержащих приборов и энергосберегающих ламп.
Требуется строительство полей фильтрации для жидких отходов.

Таблица 1

Сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях
подпрограммы) и их значениях

№ п/п
Наименование индикатора (показателя)
Ед. изм.
Значение по годам
год, предшествующий году разработки муниципальной программы (факт)
год разработки муниципальной программы (оценка)
годы реализации муниципальной программы
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Долгосрочная муниципальная программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года
1.
Ликвидация несанкционированных мест хранения отходов
шт.
8
9
10
10
10
10
10
10
2.
Приобретение мусорных контейнеров
шт.
20
30
60
90
70
70
80
80

Таблица 2

Перечень мероприятий муниципальной программы

№ п/п
Цель, задача, мероприятие
Срок реализации
Участник программы
Сумма расходов, тыс. рублей
Источники финансирования
2015
2016
2017
2018
2019
2020
всего
1
2
3
4
5
6
7
8

9
10
11

1.
1. Цель. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения


720
520
580
580
580
580
3560
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет
380
380
380
380
380
380
2280
местный бюджет
340
140
200
200
200
200
1280
внебюджетные источники
2.
Задача 1.1.
Развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых отходов








3560
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет
380
380
380
380
380
380
2280
местный бюджет
340
140
200
200
200
200
1280
внебюджетные источники
3.
Мероприятие 1.1.1.
Обустройство существующих санкционированных объектов накопления и размещения ТБО








1000
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет
100
100
100
100
100
100
600
местный бюджет


100
100
100
100
400
внебюджетные источники
...
Приобретение транспортных средств для сбора, вывоза ТБО








300
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет







местный бюджет
300





300
внебюджетные источники

Выявление и ликвидация несанкционированных мест хранения отходов








1680
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет
280
280
280
280
280
280
1680
местный бюджет







внебюджетные источники

Приобретение мусорных контейнеров








580
Всего







в том числе:







федеральный бюджет







краевой бюджет







местный бюджет
40
140
100
100
100
100
580
внебюджетные источники

Таблица 3

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
муниципальной программы

Источники и направления расходов
2015
2016
2017
2018
2019
2020
всего
1
2
3
4
5
6
7
8
Всего финансовых затрат
720
520
580
580
580
580
3560
в том числе







из бюджета муниципального образования
380
380
380
380
380
380
2280
из краевого бюджета (на условиях софинансирования)







из федерального бюджета (на условиях софинансирования)







из внебюджетных источников
340
140
200
200
200
200
1280
Прочие расходы







в том числе







из бюджета муниципального образования







из краевого бюджета (на условиях софинансирования)







из федерального бюджета (на условиях софинансирования)







из внебюджетных источников








------------------------------------------------------------------