АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2015 г. № 97

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2014 ГОДУ

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2014 году, Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в соответствии с законом Алтайского края от 11 ноября 2002 года № 70-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", рекомендациями, изложенными в постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 марта 2014 года № 228, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края.
Приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2014 году стали содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края, рассмотрение обращений граждан, контроль за реализацией прав граждан в учреждениях, оказывающих гражданам социальные услуги, и условиями содержания в местах лишения свободы, работа по правовому просвещению и информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Особенностями прошедшего года стали защита и восстановление прав жителей Алтайского края, оказавшихся в чрезвычайной ситуации в связи с паводком, а также оказание содействия лицам, прибывшим в Алтайский край с территории Украины.
Контроль за соблюдением прав граждан осуществлялся с выездом в муниципальные образования Алтайского края, в ходе посещения учреждений социального обслуживания, исполнения наказаний, отделов полиции.
По результатам работы подготовлен и направлен Губернатору Алтайского края специальный доклад "О реализации прав граждан на получение социальных и реабилитационных услуг, предоставляемых учреждениями различных правовых форм, обеспечивающими круглосуточное проживание".
Отмечено, что количество обращений, поступивших Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае в течение последних лет, существенно не изменилось (2012 год - 2122, 2013 год - 1985, 2014 год - 1977).
Деятельность по правовому просвещению граждан осуществлялась Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае во взаимодействии с органами и учреждениями образования и культуры, общественными организациями. Большое внимание уделено межрегиональному сотрудничеству.
В соответствии со статьей 20 закона Алтайского края от 11 ноября 2002 года № 70-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:
1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2014 году.
2. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае:
в условиях сложной социально-экономической ситуации усилить работу по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека на территории Алтайского края, сосредоточив особое внимание на реализации экономических и социальных прав граждан;
продолжить работу по правовому просвещению и информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе используя для этих целей ресурсы официального сайта Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, краевых и муниципальных средств массовой информации;
совместно с комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике с целью совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае внести в Алтайское краевое Законодательное Собрание проекты законов, направленные на реализацию законодательных инициатив Президента Российской Федерации В.В.Путина.
3. Предложить Алтайскому краевому Законодательному Собранию, Администрации Алтайского края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти Алтайского края рассмотреть рекомендации, изложенные в докладе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, и принять меры по их реализации.
4. Рекомендовать Администрации Алтайского края разработать план мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения Алтайского края, на текущий и последующие годы.
5. Предложить органам местного самоуправления изучить рекомендации Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, изложенные в докладе, и учесть их в работе по реализации прав и свобод граждан на территории муниципальных образований.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике.
7. Снять с контроля постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 марта 2014 года № 228 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2013 году".
8. Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".

Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания
И.И.ЛООР





Приложение

ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2014 ГОДУ

В качестве введения...

Очередной, уже двенадцатый ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, как и все предыдущие, подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае".
Однако без преувеличения - это особый доклад, поскольку в нем пойдет речь о проблемах в области прав и свобод человека по итогам самого сложного за последнее десятилетие года. Сложного и для людей, и для власти.
Год 2014 принес на Алтай небывалый паводок. Десятки тысяч наших земляков потеряли свое имущество. В районах, подвергшихся стихии, разрушены дороги и мосты, школы и детские сады, больницы и амбулатории, другие социальные объекты. Права человека защищались и восстанавливались в условиях объявленного чрезвычайного положения.
И ведь справились! Власти, общественность, жители края и даже наши соседи объединились и справились! И хотя сделать предстоит еще многое, приобретен уникальный опыт, анализу которого посвящен один из первых разделов доклада.
Лучшие качества наших людей проявились и в отношении тех, кто вынужденно покинул Украину и приехал в Алтайский край. Более четырех тысяч граждан братской страны нашли на Алтае поддержку и внимание. И это несмотря на паводок, сложные погодные условия и последовавшие за ними экономические неурядицы и катаклизмы.
На этом фоне наши "вечные" проблемы в ЖКХ, трудовых отношениях, социальной защите и другие, казалось, отошли на второй план. Но это наши проблемы и решать их тоже нам.
Вот почему в докладе представлен довольно подробный анализ ситуации с правами человека и гражданина в различных сферах нашей жизни. Сделаны выводы и подготовлены рекомендации, как эти проблемы решать. И если мы объединимся, у нас все получится. В этом нас убедил год 2014-й.

Кто и на что жаловался в 2014 году

На протяжении нескольких лет количество обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) серьезно не меняется, в среднем около 2 тысяч. Однако в последние два года их число, хоть незначительно, но снижается. Причем эта тенденция характерна в работе всех органов власти с населением. В 2014 году за помощью к Уполномоченному обратилось 1977 человек (в 2013 - 1985, в 2012 - 2122).
Большинство обращений к Уполномоченному - это письменные жалобы - 1164, но набирают популярность и электронные средства связи. 143 обращения поступили на e-mail, в интернет-приемную и во время интернет-форума. Растет посещаемость официального сайта Уполномоченного - в 2013 году его посетили более 280 тысяч раз, в 2014 - более 610 тысяч раз.
Много желающих попасть на личный прием к Уполномоченному - в 2014 году 850 жителей края побывали на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников его аппарата. Были и такие, кто по различным причинам (возраст, состояние здоровья, территориальная отдаленность от краевого центра) обращались к Уполномоченному по телефону.
Заявления граждан поступали со всей территории Алтайского края, а также из других субъектов Российской Федерации (Хабаровского, Красноярского краев, Липецкой, Свердловской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Московской областей, республик Алтай и Хакасия).
Традиционно большинство жалоб поступило от жителей краевого центра - 816, что составляет 41% от общего числа.
Из других городов края (Алейск, Белокуриха, Бийск, Змеиногорск, Камень-на-Оби, Новоалтайск, Рубцовск, Славгород, Яровое) поступило 153 обращения. Доля городского населения, обращающегося за помощью к Уполномоченному, составляет 49%. К лидерам по числу жалоб, направленных из сельских районов края, можно отнести Первомайский - 84, Тальменский - 25, Змеиногорский район - 19 обращений. Также поступали жалобы из Павловского (18), Ребрихинского (17), Троицкого (16), Мамонтовского (15), Табунского (13), Зонального (12), по 10 жалоб из Локтевского и Советского районов, из остальных - менее 10 жалоб. Районов, из которых не поступило жалоб, не было.
Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2014 году, не изменился. Как и в прошлые годы, его основу составляют пенсионеры - 294, инвалиды - 109, пострадавшие в чрезвычайных ситуациях - 51, лица, подвергшиеся воздействию радиации - 13, ветераны труда - 11, члены многодетных семей - 12. Наибольшее число писем поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы - 404.
Существенное увеличение количества жалоб на действия (бездействие) должностных лиц (228 обращений) связано со стихией. Случился "поток" жалоб, связанных с наводнением, на действия или бездействие должностных лиц местного самоуправления, работу комиссий по возмещению ущерба, нанесенного паводком. 117 таких жалоб плюсом к 2013 году. Этот рост следует расценивать как отражение беспрецедентно сложных объективных обстоятельств, как следствие форс-мажора, в котором оказался Алтайский край этим летом.
Если в 2013 году отмечалась тенденция к сокращению количества обращений и жалоб по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, то в 2014 году опять обозначился их рост - 260 обращений (в 2013 году их было 208), что свидетельствует о том, что тема коммунального хозяйства остается злободневной. Однако суть жалоб и их содержание, по сравнению с предыдущими годами, стали другими. Неизменно много жалоб на деятельность управляющих компаний - 34 обращения (в 2013 году их было 23). Граждане недовольны длительными сроками исполнения заявок населения, качеством предоставляемых услуг и конечно, завышенной, по их мнению, стоимостью этих услуг. Чаще граждане стали обращаться к Уполномоченному по вопросам предоставления жилья - 114 жалоб, расселения из аварийных и ремонта ветхих домов - 30 обращений.
В структуре обращений 2014 года, по-прежнему, велика доля жалоб на правоохранительные органы (219 обращений), в первую очередь - на сотрудников полиции, а также прокуратуры, следственного управления следственного комитета, наркоконтроля. В 2013 году на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов жаловались более 270 человек. Суть жалоб также аналогична прошлым периодам - необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, жалобы на неэффективное расследование преступлений по возбужденным уголовным делам, на приостановление предварительного следствия. Указывают граждане и на несогласие с предъявленным обвинением, принуждение сотрудниками органов дознания и следствия к даче показаний, необходимых следствию, с использованием запрещенных законом способов.
Работа, проводимая в крае по строительству и реконструкции изоляторов временного содержания (далее - ИВС), влияет на ежегодное снижение количества жалоб от содержащихся в изоляторах, на условия пребывания. В 2014 году их было - 22, в 2013 - 24. Однако настораживает число обращений от лиц, находящихся несколько лет назад в ИВС, в Европейский суд по правам человека, где они жалуются на условия содержания в предыдущие годы.
Снизилось число обращений из мест лишения свободы - 404 жалобы, в 2013 году было 506 обращений. Но несмотря на это, вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, по-прежнему занимают лидирующие позиции в почте Уполномоченного. Специфика анализируемого периода - рост количества жалоб на неоказание медицинской помощи заключенным под стражу.
Особое внимание Уполномоченный уделяет вопросам реализации права на социальное обеспечение. В 2014 году в его адрес поступило 228 обращений по этой тематике (или 11,53% от общего числа жалоб), что несколько меньше, чем в 2013 году (238 обращений). Снижение обусловлено снятием напряжения, благодаря ежегодной планомерной работе, по многим болезненным вопросам, ранее занимающих значительное число в почте Уполномоченного. Так, сократились жалобы от населения по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 28 (47); обеспечения граждан льготными путевками на санаторно-курортное лечение - 8 (17); присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" - 10 (21).
К сожалению, участились жалобы к Уполномоченному по вопросам пенсионного обеспечения. В 2014 году пенсионеры края обратились за защитой и восстановлением своих прав 56 раз (в 2013 - 41). Также возросло количество обращений, касающихся установления и пересмотра инвалидности - 37 (29). Не сохранилась тенденция 2013 года, касающаяся снижения жалоб на работу домов-интернатов Алтайского края. В исследуемый период, напротив, количество обращений от проживающих в них граждан возросло - 18 (10).
В 2014 году о несвоевременной выплате заработной платы, незаконном увольнении, нарушениях в области трудовых отношений поступило 129 обращений, что на 52 больше, чем в 2013 году.
Отмечаем небольшое сокращение жалоб на бездействие судебных приставов, что, впрочем, не снимает проблем в работе этого ведомства. Таких жалоб поступило 73. Граждан не устраивают те меры, которые принимаются по розыску должников и их средств на погашение задолженностей.
В связи с острой ситуацией, сложившейся на Украине, Уполномоченному приходилось рассматривать жалобы от граждан соседней Республики, вынужденно-прибывших на территорию Алтайского края. В основном, они касались предоставления жилья, работы, детских садов. В целом же вопросы миграционной сферы сократились в почте Уполномоченного с 52 до 49 обращений.
Ни одно обращение, полученное Уполномоченным, не оставлено без внимания. По каждому из них осуществлялись проверки, в том числе совместно с компетентными государственными органами, направлялись запросы и ходатайства в соответствующие структуры, давались квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям.
Более подробная информация о работе по защите и восстановлению прав граждан, проживающих на территории Алтайского края, о правовом просвещении и других направлениях деятельности Уполномоченного изложена в последующих разделах настоящего доклада.

Стихия. Право. Человек

Прошедший 2014 год обернулся для жителей Алтайского края большой бедой. В результате наводнения было подтоплено 128 населенных пунктов в 25 муниципальных образованиях, пострадало 88 объектов социальной сферы и инфраструктуры. Было разрушено и повреждено 243,5 км автомобильных дорог и 66 мостовых сооружений. Транспортное (автомобильное) сообщение было нарушено с 56 населенными пунктами.
На территориях, подвергшихся подтоплению, проживает около 470 тыс. человек, в том числе более 90 тыс. детей. После затопления пострадало более 50 тыс. человек. Не обошлось и без человеческих жертв - пятеро погибли.
Ущерб, причиненный стихией в Алтайском крае, на сегодняшний день превышает 4 млрд 856 млн рублей.
К ликвидации последствий паводка были привлечены силы Алтайской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, МЧС России и Министерства обороны России численностью около 4000 человек и более 900 единиц техники.
Губернатором Алтайского края А.Б.Карлиным был создан оперативный штаб для ликвидации последствий наводнения, выделены денежные средства для компенсаций и помощи пострадавшим.
В рамках мероприятий, связанных с ликвидацией последствий наводнения от предприятий, предпринимателей, Международного комитета Красного Креста и других общественных организаций и частных лиц, а также Томской, Кемеровской областей и регионов Республики Казахстан пострадавшим жителям Алтайского края была направлена гуманитарная помощь. На счет для пострадавших от паводка граждан поступили благотворительные средства в размере более 58,27 млн рублей. Жители края и многих других регионов лично участвовали в качестве добровольцев в спасательных операциях, расчистке завалов, собирали и раздавали гуманитарную помощь, выполняли другие неотложные работы.
Оперативно восстановить инфраструктуру позволила слаженная работа региональной власти и подрядных организаций. Дорожные управления ремонтировали и строили многие объекты за счет собственных средств, понимая, насколько важно транспортное автомобильное сообщение для жителей пострадавших районов.
В территориальные подразделения УФМС России по Алтайскому краю было направлено указание о принятии необходимых мер по восстановлению утраченных документов пострадавшим от паводка гражданам. В структурные подразделения УФМС по этим вопросам обратилось 1895 человек.
Однако не все на местах были готовы действовать оперативно. Органы местного самоуправления Быстроистокского района своевременно не оповестили жителей о надвигающемся наводнении и не приняли должных мер по эвакуации. Оценка действиям должностных лиц будет дана по результатам расследования.
Следует отметить, что Алтайский край - единственный из регионов, пострадавших от паводка, оказывал жителям помощь за счет краевого бюджета. В первоочередном порядке были произведены выплаты на неотложные нужды в сумме 10 тыс. рублей на домовладение, практически всем, кто оказался в зоне подтопления. По решению Губернатора Алтайского края на материальную помощь пострадавшим было выделено 148 млн рублей.
По 50 и 100 тыс. рублей получили те, кто утратил имущество. В такую категорию попали 33 тыс. человек. Кроме того, семьям, потерявшим родственников в результате наводнения, было выплачено 2 млн рублей. Всего жителям Алтайского края, пострадавшим от наводнения, было направлено более 3 млрд руб.
Гражданам, чье жилье оказалось непригодным для проживания, выделены жилищные сертификаты. Специалистами Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края была разработана и опубликована пошаговая инструкция по реализации государственных жилищных сертификатов для их владельцев - граждан, утративших жилье в результате паводка. До конца 2014 года получателями таковых стали 339 человек. Еще более шестидесяти семей из дополнительного списка ждут их получения.
В суды края обратились 5163 человека по вопросам, связанным с наводнением. Об установлении юридических фактов, связанных с последствием паводка подано 4594 заявления, в том числе о факте постоянного проживания в зоне затопления для получения финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества. На действия должностных лиц, межведомственных комиссий при органах местного самоуправления, отказавших во включении в списки лиц, обладающих правом на возмещение вреда и выплату единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества во время паводка, обратилось в суды края 170 человек, по иным вопросам - 279.
В период с июня по декабрь 2014 года районные (городские суды), юрисдикция которых распространяется на пострадавшие от паводка населенные пункты, осуществляли дежурство и прием заявлений граждан, включая выходные дни.
Городскими и районными прокурорами принимались меры гражданско-правового характера по защите прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В суды предъявлено 396 исков (заявлений) в интересах граждан, пострадавших в результате паводка, 354 из которых удовлетворены.
Вопросы, связанные с паводковой ситуацией, были на особом контроле Уполномоченного с момента объявления о надвигающейся стихии. Осуществлялись выезды в зоны подтопления.
В первые же дни наводнения Уполномоченный призвал своих представителей (доверенных лиц) в территориях, пострадавших от паводка, проводить разъяснительную работу с жителями, включиться в организацию сбора средств и гуманитарной помощи для пострадавших, а также обращать самое пристальное внимание, оказывать возможное содействие по предупреждению нарушений прав социально уязвимых категорий населения - детей, инвалидов, престарелых граждан, особенно одиноко проживающих.
Были скоординированы совместные действия по оказанию помощи людям с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае П.А.Нестеровым.
Однако вышеперечисленное не оставило почту Уполномоченного без обращений граждан. Их количество нельзя назвать значительным, чего нельзя сказать о содержании, ведь в каждом письме люди, напуганные бедой, просили о помощи. Не все они касались нарушений прав, многие носили эмоциональный характер, особенно в первые дни и недели паводка.
Информация, содержащаяся в обращениях, тщательно проверялась, для объективного и всестороннего рассмотрения направлялась в государственные органы и органы местного самоуправления.
Некоторые носили спорный характер. Их разрешение могло быть достигнуто только в суде, заявителям в таких случаях давались подробные разъяснения о порядке судебной защиты с приложением необходимых образцов заявлений.
Наиболее часто граждане высказывались о несогласии с отказом в выплате или с размером полученной финансовой помощи - 24 обращения. Большинство подобных ситуаций возникло из-за отсутствия регистрации по месту жительства.
Жительница г. Барнаула Е., в летний период постоянно проживающая с внуками в с. Бобровка Первомайского района, обратилась к Уполномоченному с жалобой на решение межведомственной комиссии об отказе в предоставлении компенсационных выплат. Отказ был мотивирован отсутствием регистрации в пострадавшем от паводка доме. Однако, после полученных разъяснений, заявительница, установив в судебном порядке факт постоянного проживания в жилом помещении в период затопления, получила и 10, и 50 тысяч рублей материальной помощи.
В соответствии с Порядком осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года, утвержденным постановлением Администрации края, денежные выплаты предоставлялись гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденном регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливался в судебном порядке. Отметим, что в соответствии с действующим миграционным законодательством, регистрация по месту жительства и пребывания является обязанностью граждан, однако зачастую люди вспоминают о регистрации только в тех случаях, когда требуют от других защиты их прав. Это в очередной раз должно заставить нас задуматься о низкой эффективности правовой работы с населением.
Поступали жалобы на работу органов местного самоуправления по устранению последствий паводка. По ряду заявлений пострадавших от паводка Уполномоченному приходилось неоднократно обращаться к местной власти.
Так, жительницу одного из сел Советского района беспокоил вопрос ремонтно-восстановительных работ в доме. После неоднократных запросов в адрес главы района, работы на объекте активизировались. Заменены полы, установлены каркасные перегородки, проведен монтаж электропроводки. Заявительнице оставалось лишь сделать самостоятельно косметический ремонт.
О несогласии с решением межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое пострадало в результате летнего наводнения, обратились 8 человек. Отсутствие названного решения лишает гражданина возможности получить государственный жилищный сертификат, выдаваемый гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
В некоторых заявлениях сообщалось о проблемах с признанием жилья подтопленным, с наличием документов, подтверждающих право на получение материальных выплат и государственных жилищных сертификатов.
Уполномоченный совместно с Уполномоченным при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка О.А.Казанцевой побывал в селах Талица и Шульгинка Советского района. Этим населенным пунктам вода нанесла значительный ущерб. В Шульгинке пострадало 1756 человек, которым выплачено более 91 миллиона рублей; в Талице 540 человек получили более 45 миллионов рублей.
В этих населенных пунктах отремонтированы школы, детские сады, дома культуры. В Талице построен новый современный ФАП. Однако еще не мало предстоит сделать в 2015 году.
В ходе встреч с жителями сел, люди благодарили государство за оказанную помощь и поддержку.
Следует отметить, что органами власти всех уровней была проделана огромная работа по ликвидации последствий наводнения, а также обеспечения гарантий социальных прав жителей, пострадавших от этого стихийного бедствия.
"Никто не сидит на месте, все работают с населением, делается максимум возможного", - так лаконично и точно охарактеризовал работу власти в этот сложный период Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин. И трудно с ним не согласиться всем, кто видел эту работу своими глазами и участвовал в ней.

Ласкаво просимо брати

Почти ежедневно в Алтайский край прибывают граждане с территории Украины. Это мирные жители, которые потеряли дома, работу, близких. Многим из них некуда ехать, часть имеет в крае родных, некоторые - лишь знакомых, а большинство - никого.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2014 № 691 Алтайский край должен принять и разместить на своей территории 4005 граждан Украины. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 № 1036 их количество увеличено до 4932 человек.
Всего за год на территорию края въехал 3671 гражданин Украины, из них 645 детей до 18 лет; убыло 2488 человек, из них 393 ребенка.
Организовано 5 пунктов временного размещения прибывающих из Украины. В настоящее время используется только один - филиал ООО "Алтайкрайздравница" санаторий "Лазурный", Змеиногорский район, где находится 16 граждан Украины (данные на 01.02.2015).
Максимальный срок возможного пребывания граждан Украины в пунктах временного размещения составляет 6 месяцев, при этом фактически они выезжают ранее установленного срока в связи с жилищным и трудовым обустройством.
В УФМС России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища обратилось 919 граждан Украины, при этом предоставлено временное убежище 916.
Из числа въехавших из Украины 58 обратились с заявлением о выдаче вида на жительство, 166 - с заявлением о предоставлении гражданства России, принято 84. С заявлениями на получение патента обратились 252 человека (выдано 239); 62 - за получением разрешения на работу (выдано 55).
Всем гражданам, оформившим разрешительные документы, разъясняется порядок участия в реализуемой в Алтайском крае программе "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 гг. В результате, с заявлением об участии в Государственной программе обратилось 524 человека. Предоставлен статус участника программы 290 гражданам Украины и 263 членам их семей.
В 2014 году в адрес Уполномоченного от граждан Украины поступило ряд обращений с просьбами о содействии в легализации пребывания на территории Российской Федерации, получении помощи в трудоустройстве и бытовом обустройстве. Всем обратившимся оказана помощь.
В начале 2014 года к Уполномоченному обратилась семья К., вынужденная бежать из Украины буквально "в чем мать родила". Местом жительства был выбран Михайловский район. Помогали "всем миром", в том числе и Уполномоченный. По его просьбе Главалтсоцзащитой украинской семье была выделена материальная помощь. Семья получила необходимые документы для легализации на территории Российской Федерации.
Обратилась гражданка России Х., постоянно проживавшая в Украине до известных событий, с просьбой о содействии в трудоустройстве. Имеет начальное медицинское образование. Заявительница, с помощью Уполномоченного, не только решила проблему трудоустройства, но и обрела крышу над головой. Наряду с местом работы в одной из участковых больниц сотрудникам предоставлялось и жилье.
Опыта приема такого количества беженцев в Алтайском крае не было. Руководству региона, главам муниципальных образований, принявших беженцев, приходится решать вопросы индивидуально, искать возможности помочь попавшим в сложную ситуацию соседям.
Этими проблемами пришлось заниматься в экстренном порядке, однако в 2014 году решались и текущие вопросы региональной миграции.
2014 год отмечен решением одной из проблем, длительно находящейся на контроле Уполномоченного - началом работы специального учреждения УФМС России по Алтайскому краю для лиц, подлежащих депортации, административному выдворению или реадмиссии за пределы Российской Федерации.
Наш регион один из первых в Сибири выполнил поручение Президента РФ по созданию подобных спеццентров в каждом субъекте. По решению Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина было выделено помещение для учреждения, проведен капитальный ремонт, после чего оно передано в ведение УФМС.
До этого подобные персоны нон грата содержались вместе с россиянами в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, при ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю. Вопрос создания для них отдельного учреждения обсуждался много лет, а между тем число нелегалов ежегодно росло. За 2014 год за пределы Российской Федерации с территории Алтайского края выдворено и депортировано 466 и 7 человек соответственно.
Расчет вместимости спецучреждения составляет 67 койко-мест. В период с апреля по декабрь 2014 года в нем содержался 201 иностранный гражданин, за пределы Российской Федерации выдворено 182 человека.
Все нормативы размещения людей соблюдены. Комнаты рассчитаны на четыре - восемь человек, имеются отдельные помещения для семейных. Оборудованы столовая (питание - около 200 рублей в сутки на человека), пищеблок, медпункт и четырехместный медицинский изолятор. Все помещения оснащены пожарной сигнализацией и камерами наблюдения.
Спецучреждение неоднократно посещал Уполномоченный и сотрудники аппарата, в ходе выездов проведены приемы находящихся там лиц по личным вопросам.
Большинство вопросов обратившихся касались несогласия с решением суда об их выдворении, порядка восстановления пропущенного срока для обжалования указанных судебных актов. Следует отметить, что указанную категорию граждан, зачастую, не устраивает не сам факт возвращения в страну исхода, сколько ограничение на въезд на территорию Российской Федерации на несколько лет. Но задумываться об этом они начинают только тогда, когда получают судебное решение о выдворении и пытаются найти оправдание своего бездействия по легализации пребывания на территории другого государства.
Жалобы на условия содержания в спецучреждении заключались в ограничении общения между находящимися в разных комнатах лицами, небольшого, по их мнению, количества времени для курения. Однако заявителям следует помнить, что это учреждение не санаторий, находятся они здесь в связи с нарушением закона, имеющиеся правила внутреннего распорядка, с которыми они все ознакомлены при поступлении, должны соблюдаться.
Администрацией спецучреждения предпринимаются исчерпывающие меры по организации содержания, питания, медицинского обслуживания спецконтингента, что подтверждается проверками, проведенными надзорными органами.
Условия содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению в Алтайском крае, полностью соответствуют предъявляемым требованиям не только российских, но и международных стандартов.
Представленный график отражает статистику обращений по вопросам миграции, рассмотренных Уполномоченным в 2014 году.
Внесенными в 2014 году в миграционное законодательство изменениями введено понятие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. Именно указанный факт стал причиной обращения жительницы краевого центра В. Заявительница обжаловала действия сотрудников отдела УФМС России по Алтайскому краю в Октябрьском районе г. Барнаула, осуществивших снятие с регистрационного учета по месту жительства ее и ее несовершеннолетних детей. В результате проведенной проверки соблюдения правил регистрации по адресу проживания В. выявлен факт фиктивной регистрации и принято решение о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Закон есть закон, обязанности никто не отменял.
Не все сотрудники миграционной службы работают так оперативно. В адрес Уполномоченного было направлено обращение жителя пос. Комсомольский Мамонтовского района Г. по вопросу волокиты при рассмотрении заявления о получении гражданства Российской Федерации.
В ответе краевого миграционного ведомства сообщается о проведении проверки в отношении сотрудников ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Мамонтово, по результатам которой доводы жалобы нашли свое подтверждение. Должностные лица, допустившие нарушение исполнения регламента по оказанию государственной услуги, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Поступающие из УФМС России по Алтайскому краю ответы на запросы Уполномоченного свидетельствуют о понимании задач по обеспечению прав граждан и лиц без гражданства и готовности совместно решать возникающие проблемы.

Наша третья беда - ЖКХ

Вопросы жилищного законодательства вновь занимают ведущее место среди обращений, поступивших к Уполномоченному в 2014 году. Получено 260 жалоб. Больше всего на неудовлетворительное содержание жилищного фонда. Граждане жаловались на бездействие управляющих компаний, ненадлежащий ремонт и содержание общего имущества многоквартирных жилых домов. Актуальность проблемы подтверждается и статистическими данными Государственной инспекции Алтайского края. Специалистами жилищного надзора инспекции рассмотрено 7731 обращение. В ходе проведенных проверок выдано 1836 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Некоторые управляющие компании не реагируют на обращения граждан и не утруждают себя активными действиями по устранению неисправностей в жилых домах.
Наглядным примером является ситуация в одной из барнаульских многоэтажек. Дом по ул. С.Батора обслуживает ООО "ЖЭУ-47 (Строитель)". Жильцы в своих жалобах постоянно сообщают об отсутствии стекол на лестничных площадках, протекании воды в подвале, низкой температуре воздуха в квартирах. Контролирующими структурами организация периодически привлекается к административной ответственности, ей выдаются предписания об устранении нарушений, но улучшений пока нет.
Основной причиной аварийного состояния домов является неисправная кровля. Ее ремонт и поддержание в исправном состоянии вызывают у управляющих компаний наибольшие затруднения.
За помощью к Уполномоченному обратился инвалид Великой Отечественной войны И. Он сообщил, что крыша жилого дома по ул. Анатолия в г. Барнауле протекает. Ежегодно, с приходом весны и во время дождей с потолка капает. Потолочное перекрытие из-за этого разрушается и вот-вот может обвалиться. Принятые меры дали положительный результат. Государственной инспекцией в адрес ООО "ЖЭК" направлено предписание, после которого необходимые работы были выполнены.
В Чарышском районе крыша одного из многоквартирных домов пришла в негодность и требует капитального ремонта. По просьбе Уполномоченного специалистами Государственной инспекции жалоба рассмотрена с выездом на место. В районную администрацию направлено письмо о возможности решения проблемы путем включения ремонта крыши дома в краевую программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Иногда управляющие компании открыто нарушают права граждан. Без видимых причин отказывают в регистрации по месту жительства, не выдают справки, документы, которые необходимы для получения социальных выплат и пособий. Решать такие задачи Уполномоченному удается путем прямого обращения к руководителям с требованиями о принятии мер по удовлетворению жалоб заявителей.
В ряде случаев руководители управляющих компаний не обладают достаточными познаниями в области жилищного законодательства. Устранить такой пробел должен закон о лицензировании в сфере ЖКХ, вступивший в силу с 01.01.2015. Теперь для управления многоквартирными домами директорам управляющих организаций необходимо сдать квалификационный экзамен. После этого разместить всю информацию о деятельности управляющей организации на своем сайте, а также на сайте "Реформа ЖКХ". При соблюдении этих условий Лицензионной комиссией Алтайского края управляющей организации будет разрешено управлять многоквартирными домами.
По-прежнему актуальна тема предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых объемах. К Уполномоченному поступают жалобы об отсутствии электричества, холодной и горячей воды, газа.
Тридцать два месяца без электричества в доме жил житель Первомайского района. Энергетики за подключение к сетям требовали более 200 тыс. руб. Настойчивые действия Уполномоченного и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю позволили возобновить подачу электричества в дом обратившегося гражданина.
В 2014 году продолжалась реализация краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы.
По данным Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, участниками программы стали 17 муниципальных образований. Из аварийного жилья в рамках реализации этапа программы 2013 - 2014 годов переселено 2643 человека. Однако налицо и бездействие должностных лиц администраций муниципальных образований, которое выражается в непринятии мер к отселению из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Жители вынуждены проживать в аварийных домах, в которых не производится даже самые необходимые работы.
К Уполномоченному обратились жители многоквартирного жилого дома, проживающие в г. Барнауле по ул. Чкалова, признанного межведомственной комиссией непригодным для проживания. Капитальный ремонт здесь не проводился за весь период эксплуатации здания. Кровля протекает, основные строительные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, управляющая компания ремонтом не занимается. Администрация г. Барнаула на запрос Уполномоченного сообщила, что ООО "УК ЖЭУ-№ 8" выдано предписание о выполнении ремонта кровли многоквартирного жилого дома, но данный документ так и остался неисполненным.
В г. Бийске девятиэтажный дом по ул. Машиностроителей признан аварийным и подлежащим реконструкции. Только для выполнения работ по усилению стен и фундамента требуется около 10 млн руб. Таких денег у жильцов нет. По поступившей информации, после получения окончательной документации, вопрос об оказании финансовой поддержки для производства работ будет вынесен на рассмотрение Думы города.
К Уполномоченному поступают, как правило, коллективные жалобы от возмущенных граждан о нарушении права на благоприятные условия жизнедеятельности.
В г. Барнауле сложилась напряженная ситуация со строительством опор под размещение базовых станций сотовой связи. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительно-монтажных работ только при получении разрешения на строительство. На деле операторы сотовой связи открыто игнорируют требования Градостроительного кодекса РФ и строят объекты на неотведенных земельных участках, а точнее на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, без согласования с органами власти, жителями и вблизи жилых домов.
По одной из жалоб Уполномоченным установлено, что вышка сотовой связи по ул. Туманной возведена в непосредственной близости от жилого дома на расстоянии пяти метров.
Такие факты строительства зафиксированы в г. Барнауле на улицах Хрустальной, Калиновой, Туманной. Без надлежащих разрешительных документов построена вышка сотовой связи в г. Заринске.
По заключению прокуратуры г. Барнаула, вышка сотовой связи, построенная в мкр. Авиатор, является объектом капитального строительства. Застройщик - ОАО "МТС" привлечено к административной ответственности.
Однако, чтобы не получать разрешение на строительство, строители стали проектировать вышки с использованием сборно-разборных металлических конструкций, "вуалируют" фундаменты стандартными железобетонными блоками (ФБС), которые, по их мнению, не имеют прочной связи с земельным участком. Строительные экспертизы безопасности проектов не проводятся. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о безопасности размещения оборудования базовых станций сотовой связи для здоровья человека. Однако данное заключение не является документом, разрешающим строительство.
Реальные застройщики-операторы сотовой связи прикрываются гражданами-собственниками земельных участков, на которых ставят вышки, уклоняются от регионального строительного надзора за такими объектами, который Государственная инспекция края вынуждена проводить по факту поступления жалоб граждан. Несмотря на процессуальные сложности, на сегодняшний день за незаконное строительство башен сотовой связи инспекцией назначено более 2 млн рублей административных штрафов (в том числе по Туманной, 2).
При этом Главстрой Алтайского края и городская прокуратура не усматривают признаков объекта капитального строительства. Возникает вопрос о безопасности людей, которые вынуждены проживать вблизи "незакрепленного" объекта высотой 25 метров.
В соответствии с законом о местном самоуправлении осуществление контроля за использованием подведомственных территорий возложено на городские и районные администрации. Хорошо зная о фактах строительства таких объектов, они молчанием поощряют такую деятельность.
Во избежание негативных последствий органам местного самоуправления следует отслеживать размещение отдельно стоящих сооружений связи. Бесконтрольное строительство создает угрозу для жизни и здоровья людей.
Из года в год в крае увеличивается количество автотранспорта. В связи с этим появляются новые автомойки, станции технического обслуживания автомобилей, размещение которых не всегда законно. Часто нарушаются санитарные и противопожарные нормы. Соседство не всегда нравится жителям. От граждан поступают жалобы на превышение уровня шума в домах, о неудобствах, связанных с работой автомобилей, наличии посторонних запахов.
В г. Бийске ремонтная мастерская автомобилей располагалась на первом этаже жилого дома. Заявитель жаловался на шум, несоблюдение санитарных норм и правил. После обращения Уполномоченного в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности. Юридическому лицу выдано предписание, после чего работы по техническому обслуживанию, ремонту и мойке легковых автомобилей были прекращены.
Деятельность автомойки в г. Барнауле по ул. Телефонной также не соответствовала требованиям санитарного законодательства. Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении и как мера обеспечения - протокол о временном запрете деятельности автомойки. Постановлением суда деятельность по мойке автомобилей приостановлена.
Жилой дом жителя с. Бобровка Первомайского района находится в непосредственной близости от электрической опоры высокой мощности. Со временем она обветшала, а провода обвисли. Местные энергетики выписали уведомление о нарушении правил охраны электрических сетей и предупредили, что обратятся в суд с требованием о сносе дома и хозяйственной постройки. После обращения Уполномоченного в Управление по промышленности и энергетике выяснилось, что сети принадлежат ОАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго". Никакого сноса не будет, промежуточная опора ВЛ-10 кВ будет заменена в ходе выполнения ремонтной программы в 2015 году.
Большие неудобства испытывают жильцы многоквартирных домов, на первых этажах которых квартиры переоборудуются и переводятся в нежилые помещения. Проектами многоквартирных зданий не предусмотрены масштабные перепланировки, самовольный снос несущих стен и перегородок. Зачастую о незаконных перепланировках и переустройствах контролирующие органы узнают только из жалоб граждан.
В жилом доме по ул. Профинтерна в г. Барнауле собственником начаты строительные работы без разрешения. После обращения Уполномоченного в Государственную инспекцию за порчу общего имущества виновное лицо привлечено к административной ответственности. На основании решения суда производство дальнейших работ запрещено.
Примером "приоритета" предпринимательской деятельности над здоровьем и благополучием людей является следующий факт. Несколько лет на территории с. Зональное Зонального района работает предприятие по переработке нефтепродуктов ООО "Сибирский Баррель". Жители утверждают, что действует оно без соблюдения санитарных норм и правил, люди вынуждены дышать выбросами, в летний период невозможно проветрить помещения. После того, как в начале апреля 2014 года на предприятии случился пожар, терпение людей лопнуло.
Представитель (доверенное лицо) Уполномоченного в Зональном районе Надежда Вахрушева передала коллективную жалобу от жителей села, с просьбой помочь разобраться в сложившейся ситуации и восстановить право людей на благоприятную среду.
Вопросы нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности ООО "Сибирский Баррель" по просьбе Уполномоченного были рассмотрены Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю. В результате административной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства (не установлена и не обособлена санитарно-защитная зона предприятия, не осуществляется в полном объеме производственный контроль атмосферного воздуха в зоне влияния производства), в отношении ООО "Сибирский Баррель" составлен протокол об административном правонарушении. Руководству предприятия поручено устранить соответствующие нарушения.
По решению контрольно-надзорных ведомств эксплуатация опасного производственного объекта периодически приостанавливается. В настоящее время предприятие возобновило работу. Ситуация продолжает оставаться на контроле Уполномоченного.
Складирование и вывоз бытовых отходов - тема не новая для доклада Уполномоченного, но то, что в этом вопросе не совпадут интересы "гражданских" и "военных" никто не ожидал.
"Дым от костров, в зависимости от направления ветра, распространяется по селу. В воздухе запах горелой резины, тканей и химических примесей", - писали жители с. Заводское Троицкого района в коллективной жалобе Уполномоченному. Проблема возникла в связи с деятельностью расположенной по соседству войсковой части по уничтожению бытовых отходов путем сжигания. Волнение людей (в селе проживает более 2 тысяч человек) вполне обоснованно, ведь вопрос не только в неприятном запахе, но и вредных для здоровья веществах, которые попадают в воздух.
По просьбе Уполномоченного, обращение было рассмотрено военным прокурором Бийского гарнизона, в результате чего доводы заявителей подтвердились. В адрес командира части внесено представление с требованием исключить факты утилизации на территории филиала бытовых отходов путем сжигания. Жалобы прекратились.
Приведенные факты позволяют Уполномоченному рекомендовать:
- Государственной инспекции Алтайского края, органам муниципального жилищного контроля усилить контроль за деятельностью управляющих компаний по своевременному и надлежащему обслуживанию общего имущества многоквартирных жилых домов, выявлением и предупреждением фактов самовольной реконструкции и перепланировки жилых помещений;
- органам местного самоуправления активизировать деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья;
- Государственной инспекции Алтайского края усилить государственный строительный надзор за строительством объектов сотовой связи;
- Администрации г. Барнаула принять меры по повышению эффективности муниципального земельного контроля, недопущению строительства объектов без разрешения на строительство;
- Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю совместно с иными заинтересованными органами изучить возможность совершенствования законодательства, регулирующего порядок размещения опор и оборудования базовых станций сотовой связи.

За труд принято платить, господа

Уровень и качество жизни напрямую зависят от того, как организован и функционирует рынок труда, от созданных экономических и социальных условий, обеспечивающих право человека на труд.
Ситуация на рынке труда Алтайского края в 2014 году оставалась стабильной. Численность зарегистрированных безработных граждан составила 20,7 тыс. человек, что на 8% ниже, чем в прошлом году (на 01.01.2014 - 22,6 тыс. человек). Потребность работодателей в работниках, заявленная в органы службы занятости населения, составила 157,1 тыс. человек. В целях поиска подходящей работы в службу занятости населения в 2014 году обратилось 96,9 тыс. человек. При содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 71,2 тыс. человек.
Поступило 129 жалоб к Уполномоченному о нарушении трудового законодательства, что вдвое больше по сравнению с предыдущим годом. Наиболее остро вопрос соблюдения трудовых прав стоит в коммерческом секторе, где работодатели часто не заключают трудовые договоры с работниками. В организациях не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам. Юридическая незащищенность, а также неосведомленность о своих правах заставляет людей принимать любые условия работодателя.
В конфликтных ситуациях они лишаются не только заработной платы, но и трудовых книжек, военных билетов, медицинских справок.
Весной к Уполномоченному обратился Л. и сообщил, что долгое время работал водителем автобуса. После возникших разногласий был уволен, заработную плату, трудовую книжку не получил. Уполномоченный обратился в администрацию г. Барнаула, полицию, налоговую службу, но работодатель отрицал факт трудовых отношений с заявителем. Л. для решения конфликтной ситуации рекомендовано обратиться в суд.
В другом случае еще одному работнику транспорта с помощью Уполномоченного возвращена трудовая книжка.
Для предупреждения подобных конфликтных ситуаций в администрации края создана специальная рабочая группа, в задачи которой входит проведение анализа неформальной занятости, оказание содействия в выплате неофициальной заработной платы в отраслях экономики, координация деятельности органов власти. На сайте Управления Алтайского края по труду и занятости населения создан раздел "Легализация трудовых отношений", где размещена справочная информация. Гражданам, которые получают заработную плату "в конверте", предлагается принять участие в анонимном анкетировании.
Несвоевременная выплата заработной платы продолжает оставаться одним из самых распространенных нарушений трудовых прав граждан. Согласно информации Алтайкрайстата ее общий долг по итогам года составил 16 млн руб. Этот вопрос постоянно находится на контроле у Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина.
Уполномоченному в процессе своей работы также удавалось добиваться положительных результатов в сфере защиты трудовых прав граждан.
ООО "Первомайское молоко" в начале 2014 года прекратило выплачивать заработную плату своим работникам. С просьбами о помощи к Уполномоченному обратилось 10 человек. Своевременные обращения в районную администрацию, Государственную инспекцию труда в Алтайском крае позволили выплатить работникам заработную плату в сумме 100 тыс. руб.
Весь год не утихали трудовые споры в ОАО "Сибэнергомаш". Предпринятые меры помогли выплатить ряду работников долги по заработной плате в сумме 300 тыс. руб. К сожалению, ситуация на предприятии остается сложной.
Не выплачивалось вознаграждение за труд и техническому персоналу детского сада "Солнышко". Как сообщили из администрации Ельцовского района, это было связано с арестом банковского счета организации. После разблокировки необходимая сумма выдана работникам.
В целях предупреждения нарушения трудовых прав работников предлагаю:
- Государственной инспекции труда в Алтайском крае провести проверки по соблюдению трудового законодательства в коммерческих организациях, осуществляющих пассажирские перевозки;
- органам местного самоуправления активизировать работу комиссий по выплате заработной платы работникам.

В армию с дипломом!

В 2014 году поступали обращения от военнослужащих, призывников и членов их семей по вопросам призыва, нарушения прав в период прохождения военной службы, установления статуса "Ветеран боевых действий", пенсионного и медицинского обеспечения.
Анализ рассмотренных заявлений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обусловлены невыполнением Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе".
Командир медицинского отделения госпиталя ФГКУ "354 ОВКГ" Е. обратился по вопросу сложившейся за 5 месяцев задолженности по выплате денежного довольствия. Весь этот период заявитель исправно выполнял воинский долг бесплатно. При этом на иждивении у него находилось шесть несовершеннолетних детей. Военный прокурор Центрального военного округа на направленный в его адрес запрос сообщил, что причиной сложившейся ситуации явилась ненадлежащая организация перевода военнослужащего к новому месту службы. В результате, после устранения ошибок в кадровом делопроизводстве заявителю выплачено причитающееся денежное довольствие и дополнительные выплаты в размере более 200 тысяч рублей.
Действующим законодательством предусмотрена материальная компенсация семьям погибших военнослужащих. Для ее получения необходимо собрать и предоставить в страховую кампанию пакет документов, после чего принимается решение о выплате компенсаций. Разумеется, никакие деньги не смогут облегчить горе близких, но далеко не всегда и материальные вопросы решаются заявителями самостоятельно в соответствии с законом.
Гражданин Г., приемный сын которого погиб при исполнении обязанностей военной службы, обратился по вопросу невыплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию военнослужащего.
Заявителем более полугода безуспешно велась переписка с Московской акционерной страховой компанией по вопросу перечисления предусмотренных действующим законодательством средств.
Выгодоприобретателям (а именно так называются лица, имеющие право на получение страховых сумм) сообщалось о невозможности осуществления расчета в виду отсутствия сведений об отце военнослужащего. Вместе с тем, все необходимые документы, согласно которым за Г. признано право на получение страховой выплаты, поскольку установлен факт осуществления последним содержания и воспитания пасынка, были представлены.
Уполномоченному пришлось обращаться в департамент Министерства обороны РФ, в компетенции которого находятся вопросы обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих, и лично к министру обороны РФ. В итоге права заявителей восстановлены, Г., мать и супруга умершего военнослужащего получили страховые выплаты в полном объеме.
Длительное время на контроле Уполномоченного находится проблема реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь военных пенсионеров и членов их семей, в том числе вопрос возобновления работы специализированной поликлиники на территории г. Барнаула.
В настоящее время, по сообщению Главного управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности в Алтайском крае, медицинская помощь гражданам указанной категории оказывается государственными медицинскими организациями в соответствии с договорами между ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" с КГБУЗ "Городская поликлиника № 3, г. Барнаул" и с КГБУЗ "Краевая стоматологическая поликлиника".
Регистр военных пенсионеров передан в Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности в Алтайском крае. Все военные пенсионеры имеют полиса обязательного медицинского страхования и получают первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения осуществляется бесплатно в прикрепленных аптечных учреждениях.
В настоящее время в г. Новосибирске создается военный госпиталь на базе клинического госпиталя Центрального военного округа. Новое учреждение, в свою очередь, будет располагать филиалами в Иркутской, Омской, Кемеровской областях, а также Алтайском и Красноярском краях.
В новосибирском госпитале будет увеличено число койко-мест. Надеемся, что филиал госпиталя в Алтайском крае появится также в ближайшее время.
Учащихся профессиональных училищ, которым исполнилось 20 лет, призывали служить до окончания образовательного учреждения.
Уполномоченный неоднократно обращал внимание на необходимость внести изменения в закон "О воинской обязанности и военной службе", потому что жалобы от ребят, призванных на военную службу до того, как они успели сдать экзамены и получить дипломы, их педагогов и родителей становились системными.
В очередной раз вышеуказанную проблему подняла специалист отдела довузовского профессионального образования Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, представитель (доверенное лицо) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, И.С.Гребенникова.
По данным начальника отдела подготовки призыва и набора граждан на военную службу Военного комиссариата Алтайского края А.Ю.Круглова (входящего в состав экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае), в 2012 году в регионе достигли призывного возраста, не закончив обучение - 213 человек, в 2013 - 204 студента, в 2014 году - 202.
Сложившаяся ситуация разрешилась принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в части отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Однако заработает данная норма только с 01.01.2017 и будет касаться только студентов-очников, которые учатся по программам начального и среднего профессионального образования в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
В настоящее время стать дипломированным специалистом до призыва поможет обращение в суд. Так, решением Баевского районного суда от 15.12.2014 по иску прокурора района в интересах Б., принято решение об обязывании призывной комиссии предоставить отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, со ссылкой на то, что у последней имеется возможность призвать на военную службу не только до достижения установленного законом срока призыва (27 лет), но и до окончания следующего весеннего призыва. Указанное решение вступило в законную силу.
"Образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Нельзя имитировать внимание к людям. Нельзя имитировать преподавательскую деятельность, медицинскую, социальную помощь. Надо научиться уважать себя и вспомнить такое важное понятие, как репутация".
Из Послания Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию РФ.

Дом для многодетной семьи

"В Алтайском крае созданы все условия для качественного и доступного образования каждого ребенка". Эти слова являются заголовком одной из статей выпущенного летом 2014 года бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае "Права. Свободы. Человек". Темой номера стали вопросы реализации прав граждан на образование.
Бюллетень был представлен Губернатору края, депутатам Алтайского краевого Законодательного Собрания, членам Общественной палаты Алтайского края, направлен в города и районы края. В свете чего полагаю возможным остановиться в настоящем докладе только на некоторых актуальных вопросах.
Благодаря реализации долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы, принятой по инициативе Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина, в 42 (60%) муниципальных образованиях края проблема доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет уже решена.
Администрацией Алтайского края ведется активная работа по привлечению дополнительных финансовых средств на модернизацию дошкольного образования. В прошедшем году регион получил федеральные средства в размере 910,7 млн руб., которые направлены на реконструкцию 25 зданий и строительство 6 новых дошкольных учреждений.
Проделанная работа отражается и в статистике обращений к Уполномоченному. Число жалоб по вопросам предоставления детям мест в дошкольных образовательных учреждениях уменьшилось в 2014 году в три раза.
В ежегодном докладе Уполномоченного в 2013 году поднимался вопрос предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и тех проблемах, которые существуют в крае при реализации Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Если раньше говорилось о незаконном снятии многодетных семей с учета, поскольку дети достигли совершеннолетия, то в текущем году речь шла об отсутствии инфраструктурного обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.
В июне прошлого года в Центральном районном суде г. Барнаула рассмотрено дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города о возложении обязанности обеспечить возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Исковые требования были удовлетворены в части обязывания ответчика организовать газоснабжение и водоснабжение земельных участков для вышеуказанных целей. На это органу местного самоуправления отвели полтора года.
Утратила силу часть закона "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", согласно которой проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого многодетным земельного участка и его государственный кадастровый учет осуществляются за счет гражданина, которому предоставляется в собственность земельный участок. Теперь это является обязанностью органа местного самоуправления.
По-прежнему большое количество обращений касается жилищных прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом, в последние годы ситуация с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот несколько улучшилась. Она находится на особом контроле у руководства края. Тем не менее, проблема еще далека от разрешения.
На 01.01.2015 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включено 4983 человека, из них 2927 достигли совершеннолетия. Объем ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2014 году составил 255 млн 606 тысяч рублей (из них 133 млн 827 тысяч - средства краевого бюджета). В 2014 году приобретено 230 жилых помещений, 117 из которых в только что сданных в эксплуатацию домах. Следует отметить, что главой региона дана установка на обеспечение указанной категории лиц жильем, преимущественно приобретенным на первичном рынке.
Большинство лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся к Уполномоченному, нуждались в специальных разъяснениях для того, чтобы они могли встать на жилищный учет.

Врач возвращается в село

Основой социально-экономического развития любого региона является здоровье и трудоспособность проживающего в нем населения.
2014 год был годом содержательной работы органов власти по укреплению материально-технической базы краевой системы здравоохранения. Регион приступил к реализации амбициозного проекта - строительства нового перинатального центра.
Но главной задачей органов и учреждений здравоохранения Алтайского края оставалось повышение доступности населению медицинской помощи и обеспечение качества ее оказания за счет более эффективного использования имеющихся ресурсов.
Получили дальнейшее развитие положительно зарекомендовавшие себя поезд "Здоровье", выезды врачей-специалистов специализированных краевых центров и отделений в территории.
Много внимания уделяется закреплению кадров медицинских работников в сельском здравоохранении. Только на реализацию программы "Земский доктор" направлено 500 млн рублей федеральных средств. В прошедшем году выданы первые сертификаты на 500 тыс. рублей по программе "Сельский фельдшер". Напомним, что в Алтайском крае самое большое количество фельдшерских акушерских пунктов в стране - их у нас 930. По инициативе Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина принято решение о строительстве быстровозводимых зданий ФАПов.
В целях совершенствования оказания медицинской помощи больным туберкулезом в крае увеличен охват населения профилактическими осмотрами, продолжено строительство КГКУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" на 250 коек. Расширены мощности дневных стационаров противотуберкулезных диспансеров г. Бийска и г. Рубцовска. В них развивается патронажная служба для контроля за лечением социально дезадаптированных больных, проходящих лечение.
Реализация данных мероприятий будет способствовать дальнейшему снижению смертности от туберкулеза.
Статистика поступивших обращений по вопросам здравоохранения в 2014 году выглядит следующим образом.
Несмотря на небольшое снижение количества обращений и меры, предпринимаемые руководством края, жалобы о доступности медицинской помощи еще продолжают поступать.
В адрес Уполномоченного обратился его представитель (доверенное лицо) в Алтайском районе Баграмов Г.А. по вопросу организации медицинской помощи в отдаленных селах Алтайского района, в частности, в с. Тоурак. Жители жалуются, что в селе отсутствует медицинский работник, поездка в районную больницу затруднительна и дорога. Высказана просьба об организации работы аптечного пункта.
В полученном от Главного Управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности ответе сообщается о том, что проблем с оказанием медицинской помощи в селе нет. Однако получается, что проблем нет, а жалобы есть. Ситуация в с. Тоурак взята крайздравом на особый контроль.
Еще одна тема, с которой жители Алтайского края не перестают обращаться к Уполномоченному - реализация прав граждан в системе обязательного медицинского страхования. И зачастую причиной таких обращений является отсутствие должного информирования граждан об их правах. Гражданка Ц. из Рубцовска пишет, что лишена права на охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку не имеет основного документа - полиса об обязательном медицинском страховании. Его отсутствие она объясняет тем, что является индивидуальным предпринимателем, из-за чего ей и не дают полис. Однако, как оказалось, прав Ц. никто не нарушал, при первом же обращении в страховую медицинскую организацию ей был выдан необходимый документ.
Основные проблемы лекарственного обеспечения по-прежнему связаны с обеспечением федеральных льготников. С каждым годом число граждан, сохранивших право на набор социальных услуг в части льготного лекарственного обеспечения, сокращается в связи с тем, что многие используют свое право, предоставленное законом о монетизации льгот.
В этом случае зачастую пациенты используют получаемые средства не для приобретения необходимых лекарственных препаратов, что ведет к ухудшению здоровья и развитию осложнений заболевания. Сохранение данной льготы в пользу получения лекарственных препаратов позволяет врачам наиболее эффективно контролировать и корректировать базовое лечение. Обеспечение больного лекарственным препаратом осуществляется без учета стоимости, а исходя из принципа жизненной необходимости. Выбор денежной компенсации лишает больного права на получение дорогостоящего препарата в случае вновь выявленного заболевания.
Краевыми властями проводится большая работа по обеспечению доступности и приближению медицинской помощи для больных почечной недостаточностью. С сентября 2014 года открыта дополнительная сеть диализных Центров. На территории КГБУЗ "Краевая клиническая больница" помимо имеющегося ранее работает новый центр гемодиализа на 40 диализных машин, который позволяет получать дополнительно лечение 240 пациентам. Согласно договору с ООО "Б. Браун Авитрум Руссланд" дополнительно запущено в работу еще 10 диализных машин. Планируются и дальнейшие меры по улучшению и доступности процедуры заместительной почечной терапии.
Однако обращения за помощью по вопросам доступности жизненно необходимой многим людям процедуры еще поступают к Уполномоченному. Основным вопросом при этом являются трудности транспортировки пациента к месту ее получения и отсутствие мест для проживания лиц, получающих диализ.
В частности, обращение гражданки К. из г. Бийска с просьбой оказать содействие по вопросу компенсации транспортных расходов на транспортировку ее матери к месту получения процедуры гемодиализа, которые просто непосильны для семьи. После открытия филиала ООО "Нефролайн-Барнаул" в г. Бийске, который позволяет проводить программный гемодиализ 30 пациентам, матери заявительницы больше не нужно ездить на лечение, она приглашена для оформления направления на проведение программного гемодиализа в г. Бийске.
К сожалению, к Уполномоченному обращаются заявители по поводу содержания больных в психиатрических больницах и соблюдения прав пациентов. Их число не велико, в крае много делается для развития психиатрической помощи, однако к такого рода обращениям внимание особо пристальное.
Имеются жалобы от лиц, к которым были необоснованно применены меры медицинского характера. Жалуются на нарушение прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в ходе осуществления правосудия. По этим фактам проводятся тщательные проверки.
Есть недостатки в существующей процедуре принудительной госпитализации граждан в психиатрические учреждения. Однако нельзя допускать развития ситуации, когда страдающие психическими расстройствами представляют социальную опасность для окружающих, угрозу правам и законным интересам других граждан.
В своем выступлении в ходе состоявшейся 22.05.2014 в г. Барнауле Межрегиональной научно-практическая конференции "Актуальные вопросы профилактики, диагностики, терапии и реабилитации психических расстройств", посвященной охране психического здоровья, выработке концепции профилактики психических и поведенческих расстройств с учетом социально-экономических условий настоящего этапа развития российского общества, Уполномоченный отметил, что психическое здоровье - важнейший элемент общественного здоровья, во многом определяющий экономическое и социальное благополучие человека, семьи, государства. Постоянно усложняющиеся условия существования человека предъявляют высокие требования к его деятельности, ставя проблему психического здоровья и поведения людей на одно их первых мест.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо осуществление комплексных мер по дальнейшему развитию психиатрической помощи населению в крае.
Считаю возможным рекомендовать Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности:
- принять меры по организации проведения внутреннего контроля качества оказания в подведомственных организациях медицинских услуг и уважительного отношения к правам граждан;
- разместить в медицинских учреждениях в доступных для пациентов местах информацию с адресами и телефонами контролирующих органов, Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка.

О милосердии и внимании

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 228 обращений по вопросам социального обеспечения или 11,53% от общего числа обращений, в 2013 году - 238 (11,99%). Некоторое снижение числа обращений, тематика вопросов позволяют сделать вывод о стабильности ситуации с реализацией жителями края права на социальное обеспечение.
Вместе с тем, имеют место случаи межведомственной разобщенности - "перекладывание" друг на друга ответственности и нежелание обнаружить в своей компетенции именно ту функцию, исполнение которой позволит разрешить жизненно важный вопрос конкретного человека, а иногда и просто безучастность.
В адрес Уполномоченного обратилась Ш. с просьбой проявить милосердие и определить гражданина П., не имеющего постоянного места жительства, в интернат, где он сможет достойно дожить оставшееся ему время, поскольку срок его стационарного лечения истекает. П. нуждался в установлении группы инвалидности, медицинской реабилитации. Самостоятельно решить свои проблемы у него не получилось. В результате работы Уполномоченного с Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолении последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, иными учреждениями заявителю установлена группа инвалидности, в мае 2014 года он помещен в стационарное социальное учреждение психиатрического профиля.
Длительное время Уполномоченным велась работа по обращению жительницы г. Барнаула К., являющейся опекуном малолетнего внука, мать которого - дочь заявительницы страдала тяжелым психическим заболеванием, нуждаясь в лечении - не обращалась за медицинской помощью и будучи агрессивной отрицательно влияла на психическое развитие ребенка. В результате - дочь К. признана недееспособной, установление над ней опеки приблизило семью к разрешению длительное время существовавшей проблемы - появилась возможность своевременно осуществлять лечение, что положительно сказывается на спокойствии ребенка и позволяет ему полноценно реализовать свои права.
В докладе о деятельности Уполномоченного за 2013 год органам местного самоуправления рекомендовано подходить к рассмотрению представлений о поощрении граждан с учетом их индивидуальных качеств и трудового вклада и активнее поощрять достойных присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".
По информации муниципальных образований (г. Барнаул, г. Рубцовск, Алейский, Волчихинский, Краснощековский, Кулундинский, Петропавловский, Родинский, Советский, Усть-Калманский районы) вопросы поощрения жителей края решаются комиссионно с участием представителей общественности, информация об условиях и порядке установления статуса и о поощренных лицах размещается в средствах массовой информации.
Количество обращений по вопросу присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", поступивших в 2014 году в адрес Уполномоченного, снизилось вдвое. Вместе с тем, есть вопросы, разрешить которые жители края смогли только при участии Уполномоченного.
Так, положительно разрешено обращение жителя г. Новоалтайска Д., длительное время работавшего на предприятиях города и близлежащего района. Препятствием к установлению статуса явилось отсутствие соответствующих мер поощрения. Администрацией города по просьбе Уполномоченного, с учетом многолетнего добросовестного труда, Д. награжден Почетной грамотой, которая явилась правоустанавливающим документом для удовлетворения его просьбы и предоставлении мер социальной поддержки.

Отголоски взрывов

Длительное время в поле зрения Уполномоченного остается вопрос о предоставлении мер социальной поддержки отдельным гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Особенно актуален он для выехавших из Республики Казахстан на постоянное место жительства в Россию.
В последние годы приняты некоторые нормативные документы, регулирующие данные правоотношения.
Реконструкция доз облучения населения осуществляется КГБУ "Научно-исследовательский институт медико-экологических проблем". По данным учреждения, в 2014 году экспертами проведено 869 расчетов суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, в т.ч. 541 - в отношении лиц, проживавших с 1949 года по 1963 год на территории Алтайского края, и 328 - на территории Республики Казахстан. Основанием для проведения исследований явились 343 определения судов по гражданским делам (198 из них касаются территории Заринского района Алтайского края), 526 запросов уполномоченных органов - органов социальной защиты населения Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации (в т.ч. 13 запросов Уполномоченного). Положительный результат получен в 21,57% исследований, проведенных по определению суда, в 2,28% - в проведенных по запросу уполномоченного органа.
Несмотря на это, лица, обладавшие правом на получение мер социальной поддержки на территории Республики Казахстан, а также фактически получившие дозы радиации на территории Российской Федерации и не обладающие таким правом, по-прежнему должны доказывать свое право на предоставление мер социальной поддержки в судебном порядке. В первую очередь это касается лиц, проживавших в населенных пунктах, не внесенных в утвержденные Правительством РФ Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Разрешению "семипалатинской проблемы" могло бы способствовать:
- приведение нормативных актов, регулирующих данные правоотношения в соответствие друг с другом (с учетом позиции Конституционного суда РФ, высказанной в Определениях Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О и от 04.12.2007 № 960-О-П);
- заключение межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о признании взаимных прав граждан на получение мер социальной поддержки;
- продолжение изучения влияния последствия взрывов 1951, 1953, 1956 годов на здоровье граждан с целью расширения Перечней.

Хочу путевку в санаторий

В течение нескольких лет не разрешается ситуация, расцениваемая Уполномоченным как нарушение прав граждан, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки, касающихся санаторно-курортной реабилитации.
Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечение на протяжении ряда лет нуждающихся санаторно-курортными путевками осуществляется в пределах выделенных бюджетных средств и менее чем на 30% от потребности.
Так, в 2012 году из 30633 льготников, только 7706 получили санаторно-курортную реабилитацию (25,15%), в 2013 году - из 24836 нуждающихся - 3076 (12,3%), в 2014 году из 20141 нуждающегося - 3557 (17,7%), объем утвержденных ассигнований на 2015 год позволит обеспечить путевками 12% нуждающихся (2500 человек, при потребности, по состоянию на 26.01.2015 - в 20550 человек).
Ситуация усугубляется необходимостью исполнения во внеочередном порядке решений о возложении обязанности предоставить путевку по заявкам прошлых лет, инициированных органами прокуратуры в интересах лиц, имеющих инвалидность.
Вместе с тем Уполномоченному удалось оказать содействие в получении путевки на санаторно-курортное лечение И., обратившейся с заявлением в конце 2013 года. Заявительница обеспечена путевкой за счет денежных средств, поступивших в край в последнюю неделю декабря 2013 года, на которые приобретено 700 путевок, одна из которых выделена И., женщина отдохнула и поправила здоровье в январе 2014 года.
Уполномоченный уделяет большое внимание реализации инвалидами своих прав, в т.ч. на обеспечение средствами реабилитации.
Так, обращение Т. по вопросу обеспечения инвалида I группы средствами реабилитации на 2014 год стало поводом для обращения Уполномоченного в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и совпало с окончанием проведения конкурсных процедур по размещению заказа на поставку средств реабилитации - Т. был обеспечен годовой нормой впитывающих простыней, задержка в обеспечении необходимыми средствами реабилитации не повлекла за собой сокращения их количества.
О ситуации, сложившейся в регионе в январе 2014 года, проинформирован уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Вместе с тем решение этого вопроса видится в законодательном изменении порядка предоставления набора социальных услуг.

Доступная среда и "недоступное" право

Государственная поддержка и социальная защита инвалидов строятся в соответствии с подписанной Россией в 2008 году Конвенцией ООН "О правах инвалидов", с учетом требований которой, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, доступная среда для инвалидов может определяться как физическое окружение, транспорт, информация и связь, оборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у инвалида или группы людей, с учетом их особых потребностей.
Актуальность решения проблем лиц с ограниченными возможностями в крае обусловлено их масштабностью. Из 2,4 млн человек, проживающих в Алтайском крае, по состоянию на 01.01.2015 имеют инвалидность 197202 человека (8,25% от общей численности населения края), из них 9582 - дети-инвалиды (4,86% от общей численности инвалидов).
В последние годы ситуация с обеспечением доступности среды в Алтайском крае в целом улучшилась - организована паспортизация объектов социальной инфраструктуры, ведется работа по содействию занятости лиц с инвалидностью и пр.
Государственные программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы на территории региона реализуются.
Вместе с тем, имеют место случаи равнодушного отношения к потребностям лиц с инвалидностью. Уполномоченный неоднократно обращал внимание должностных лиц на необходимость скорейшего рассмотрения заявлений граждан, особенно, когда речь идет об инвалидах, желающих реализовать свое "недоступное" право.
Отдельные факты, свидетельствующие о том, что Уполномоченный не был услышан, имели место и в прошедшем году.
В феврале 2014 года инвалиду 1 группы Л. предоставлено парковочное место для автомобиля рядом с домом, установлен соответствующий знак, предоставлен доступ в подъезд дома, где он проживает через запасной выход. Решению вопроса способствовали многомесячные походы супруги заявителя по различным инстанциям - органам местного самоуправления, управляющей организации, инспекции безопасности дорожного движения. В итоге - положительно ситуация была разрешена только после вмешательства Уполномоченного.
Год бесплодной переписки с администрациями разного уровня по вопросу установки пандуса в подъезде дома и отсутствие возможности гулять на свежем воздухе вынудили гражданина Ж., инвалида-колясочника 1 группы, обратиться за помощью к Уполномоченному. Обращение находилось на разрешении около полугода, при этом акцентировалось внимание администрации г. Барнаула, управляющей кампании, обслуживающей дом, на обязательность соблюдения положений Концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда".
Длительная и безуспешная переписка не оставляла заявителю надежды, а сидеть очередное лето дома не хотелось, средство реабилитации - аппарель - приобретено им самостоятельно (впоследствии денежные средства компенсированы органами соцзащиты). Но и его установка заняла несколько месяцев.
Начальник участка № 29 ООО "Фирма ПЖЭТ-22" за волокиту в устранении препятствий и барьеров, мешающих доступности окружающей среды для инвалидов, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Ждем экспертов в нашем городе

В адрес Уполномоченного поступило 37 обращений, касающихся установления и пересмотра группы инвалидности. Все обращения по просьбе Уполномоченного рассмотрены ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Минтруда России в порядке контроля.
Положительно рассмотрено обращение Б. из Курьинского района, не согласившегося с решением бюро медико-социальной экспертизы в части установления инвалидности на один год, поскольку подтверждать группу инвалидности с каждым годом становилось все сложнее, а никакой перспективы к восстановлению здоровья нет. Проведение контрольного освидетельствования с целью проверки обоснованности ранее вынесенного решения бюро привело к изменению решения территориального бюро в части определения инвалидности бессрочно.
При рассмотрении обращений граждан, взаимодействии с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Минтруда России были выявлены сложности по организации проведения медико-социальной экспертизы граждан, проживающих за пределами г. Барнаула, в частности в г. Рубцовске, в связи с отказом в 2014 году в предоставлении помещения для проведения выездных заседаний.
Выездные заседания бюро МСЭ осуществляются исключительно в целях приближения экспертизы к месту проживания граждан, нуждающихся в получении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, и организуются в порядке взаимодействия с органами здравоохранения и органами местного самоуправления.
В администрации г. Рубцовска Уполномоченным проведено совещание о мерах, планируемых для разрешения ситуации и организации на территории города выездного заседания бюро МСЭ, необходимого жителям, страдающим психическими заболеваниями. Надеюсь, проблему в городе решат.

Почтальон, верните пенсию!

В адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 56 обращений по вопросам пенсионного обеспечения (в 2013 - 41), речь в которых шла о невыплате пенсии, размере пенсии, расчет которой, по мнению заявителей, осуществлялся без учета фактических обстоятельств, обжаловались действия сотрудников управлений пенсионного фонда. Однако проверка обращений свидетельствует о том, что расчеты размера пенсии соответствуют требованиям законодательства, а ее низкий размер связан с низким размером заработной платы, отсутствием сведений о фактическом заработке, не включением в трудовой стаж некоторых периодов работы и пр.
Уполномоченному удалось помочь ряду заявителей разрешить их проблемы.
Так, несколько жителей г. Барнаула, не получив в сентябре 2013 года пенсии, узнали, что почтальон сбежал вместе с их деньгами. Обращения в Главпочтамт, полицию желаемой реакции не принесли, что побудило группу пенсионеров написать жалобу Уполномоченному, который обратился за разъяснениями к директору Управления федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП "Почта России". Выяснилось, что в пенсионных поручениях на выплату пенсии имеются подписи за получение пенсии, документы приняты к зачету и числятся оплаченными. После проведения дополнительной проверки было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ (присвоение, совершенное в крупном размере). Заявители допрошены в процессуальном порядке. Пенсия им возвращена в полном объеме.
В адрес Уполномоченного обратился житель г. Барнаула Р. по вопросу отказа пенсионного фонда во включении в трудовой стаж периода работы в крестьянско-фермерском хозяйстве, поскольку страхователем не были уплачены страховые взносы в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц.
Учитывая, что "... неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц... не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получать трудовую пенсию...", Р. оказано содействие в подготовке в суд искового заявления о включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности и перерасчете пенсии, рассмотренное и удовлетворенное судом в полном объеме.
К сожалению, до настоящего времени не удалось помочь О., просившей оказать содействие в получении хоть каких-нибудь документов о заработной плате за период ее работы с 1987 по 1996 годы на предприятии "Алданзолото" Республики Саха (Якутия). Переписка показала, что предприятие ликвидировано, кадровые и финансовые документы в архив не сданы, ни Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия), ни объединение организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия)" сведениями о перечислении предприятием "Алданзолото" каких-либо взносов не располагает. Обращение в суд также не привело к положительному результату.
Ряд обращений касался отказа территориальных управлений пенсионного фонда в оказании заявителям содействия в сборе документов, необходимых для расчета размера пенсии. Заявителям рекомендуется самостоятельно представлять документы о заработной плате и периодах трудовой деятельности, тогда как пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что "... необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение...".
По обращениям П. из Солтонского района и Ш. из г. Барнаула, Уполномоченным направлены письма в адрес управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, после чего территориальными управлениями пенсионного фонда запрошена информация о периодах работы и заработке П. в Каменском, Бийском районах Алтайского края и в Кемеровской области, о периодах работы и заработке Ш. в Амурской области.
Аналогичная ситуация изложена К. из Алтайского района, попросившей об оказании содействия в получении материнского капитала. Территориальным управлением Пенсионного фонда ей отказано в проведении проверки подлинности представленных документов и запросе документов из органов ЗАГС, при этом мотивом отказа в направлении запроса послужило то, что проверка достоверности сведений, представленных в документах с заявлением о выдаче материнского капитала, является правом органов пенсионного фонда, а не обязанностью.
Вместе с тем, Уполномоченным эти случаи расцениваются не иначе, как препятствия в реализации гражданами права на социальное обеспечение, поскольку очевидно, что получить сведения из других регионов или из иных органов государственной власти для лиц пенсионного возраста или для мамы, имеющей на иждивении малолетних детей - крайне проблематично.
В этой связи, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать органам Пенсионного фонда индивидуально подходить к просьбам граждан об оказании содействия в запросе сведений, оценка которых может повлиять на перерасчет размера пенсии и предоставление материнского капитала.

Скажи жизни: "Да", или поможем всем миром

В 2014 году Уполномоченным изучен вопрос о реализации прав граждан на получение социальных и реабилитационных услуг, предоставляемых учреждениями различных правовых форм, обеспечивающими круглосуточное проживание лиц различных категорий - без определенного места жительства, без гражданства, с инвалидностью, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью. При этом потребность в таких учреждениях под сомнения не ставилась, а передача ряда государственных функций некоммерческим организациям в этой сфере (аутсорсинг) признана весьма целесообразной.
Установлено, что система учреждений, обеспечивающих круглосуточное пребывание граждан с целью оказания социальных и реабилитационных услуг, кроме государственных учреждений, представлена коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, обеспечивающими предоставление гражданам социальных услуг, в том числе оказывающими амбулаторные и стационарные наркологические, психологические и психотерапевтические услуги; учреждениями, созданными общественными организациями, благотворительными фондами, в соответствии с их уставной деятельностью; религиозными организациями (в т.ч. при церквях и монастырях), реабилитация наркозависимых, в которых основана на религиозных началах и физическом труде; учреждениями, статус которых утрачен в результате передачи с баланса на баланс; учреждениями, действующими в качестве "муниципальных общежитий"; организациями и лицами без оформления какого-либо правового статуса, в том числе действующими по типу "приемных семей".
Уполномоченный посетил 43 учреждения, как оформленных в установленном порядке, так и с неопределенным правовым статусом в 12 районах и 6 городах края (Змеиногорский, Косихинский, Павловский, Первомайский, Ребрихинский, Родинский, Рубцовский, Тальменский, Топчихинский, Троицкий, Хабарский районы, города Алейск, Барнаул, Бийск, Змеиногорск, Рубцовск, Славгород).
Установлено, что ряд "альтернативных" учреждений, обеспечивающих круглосуточное проживание граждан с оказанием им социальных услуг, образованы при поддержке органов государственной власти. При содействии управления Алтайского края по труду и занятости населения оформлены в качестве индивидуальных предпринимателей ИП Традчик Л.П. (с. Анисимово, Тальменский район), ИП Осипова Л.И. (с. Хмелевка, Заринский район), ИП Милованова С.М. и ИП Казарина О.Ю. (с. Володарка и с. Победим, Топчихинский район соответственно), созданы общества с ограниченной ответственностью ООО "Колыванский дом сестринского ухода" (с. Колыванское, Павловский район), ООО "Александра" (с. Веселоярск, Рубцовский район).
Вместе с тем в крае существуют учреждения, так называемые "общежития", где постоянно проживают престарелые граждане и инвалиды, статус которых не определен, т.к. утрачен в результате передачи помещений с баланса на баланс (общежития в с. Зятькова Речка, Хабарский район, г. Змеиногорск, с. Карамышево, с. Барановка, с. Саввушка, пос. Беспаловский, Змеиногорский район).
Уполномоченный познакомился с работой ряда общественных организаций и благотворительных фондов, деятельность которых направлена на оказание реабилитационных услуг наркозависимым и лицам, страдающим алкоголизмом - "Линия жизни", "Возрождение" (г. Барнаул), "Скажи жизни "ДА!", "Возрождение" (г. Бийск), "Ключ в жизнь", социально-реабилитационные центры "Опора Алтай" и "Истоки" (Топчихинский район), "Независимость", "Возвращение в жизнь", "Право на жизнь", "Дорога в жизнь" (Косихинский район) и пр.
Вместе с тем особую тревогу и озабоченность вызвали организации без оформления какого-либо правового статуса, в том числе действующие по типу "приемных семей". Посещение трех таких "семей" - П. (с. Веселоярск, Рубцовский район) и У. (два домовладения в г. Рубцовске) показало, что их деятельность осуществляется без государственной регистрации, договорные отношения с проживающими не оформлены, большая часть, а порой и вся пенсия изымается, созданные санитарно-гигиенические условия не выдерживают никакой критики, питание скудное, контроль за доходами и расходами не ведется. Вместе с тем, в беседах проживающие в таких "семьях" отмечают, что их условия проживания устраивают, поскольку ранее "домом" для некоторых из них были канализационные колодцы и остановочные павильоны.
Уполномоченным с целью улучшения ситуации внесен ряд предложений.
Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти:
- Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, учредительные документы которых предусматривают создание реабилитационных центров для наркозависимых, страдающих алкоголизмом и бездомных граждан уставным целям и законодательству Российской Федерации;
- Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю - в пределах полномочий обеспечить контроль за условиями проживания граждан в учреждениях различных правовых форм, оказывающих гражданам социальные и реабилитационные услуги и обеспечивающих их круглосуточное пребывание;
- Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю - обеспечить контроль за условиями безопасного проживания граждан в учреждениях различных правовых форм, оказывающих гражданам социальные и реабилитационные услуги и обеспечивающих их круглосуточное пребывание; оказывать организационную и методическую помощь в создании безопасных условий проживания.
Органам государственной власти края:
- обеспечить дальнейшее совершенствование и развитие сети государственных учреждений для предоставления социальных и реабилитационных услуг отдельным категориям граждан, как наиболее полно обеспечивающих реализацию ими гражданских и социальных прав;
- продолжить работу по мониторингу и формированию межведомственных реестров (банков данных) учреждений различных правовых форм, действующих на территории края, которые оказывают гражданам социальные и реабилитационные услуги и обеспечивают их круглосуточное пребывание;
- принять меры по стимулированию "альтернативных" учреждений к участию в оценке качества их работы в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 августа 2013 г. № 391а "О методических рекомендациях по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания" и находящихся в реестре поставщиков социальных услуг Алтайского края;
- организовать учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих в учреждениях различных правовых форм, с целью содействия (при необходимости) в реализации их прав на социальное обеспечение;
- сформировать систему работы с учреждениями различных правовых форм, оказывающих гражданам социальные и реабилитационные услуги и обеспечивающих их круглосуточное пребывание, для чего определить органы государственной власти, осуществляющие методические функции в отношении разного рода учреждений, в том числе и с неопределенным правовым статусом;
- рассмотреть возможность создания единого методического центра для оказания содействия социально-ориентированным общественным объединениям, обеспечивающим оказание гражданам социальных и реабилитационных услуг и предоставляющим возможность для проживания (например, на базе благотворительного фонда помощи матерям наркозависимых детей "Реинтеграция" или Ресурсного центра гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций);
- обеспечить информационную поддержку лучших социальных практик в деятельности "альтернативных" учреждений с круглосуточным проживанием, оказывающих гражданам социальные и реабилитационные услуги.
Органам местного самоуправления:
- организовать учет и мониторинг работы учреждений различных правовых форм, обеспечивающих круглосуточное пребывание граждан и оказывающих им социальные услуги, находящихся в пределах территорий муниципальных образований;
- способствовать легализации не имеющих правового статуса учреждений и лиц осуществляющих предоставление услуг с круглосуточным пребыванием граждан;
- принять меры к оформлению в собственность муниципальных образований многоквартирных домов и иных зданий - бывших ранее общежитиями для престарелых и инвалидов, определиться с их дальнейшим использованием.
Общественной палате Алтайского края:
- рассмотреть вопрос о работе общественных объединений по созданию учреждений, оказывающих жителям края стационарные социальные услуги с целью обобщения положительного опыта и оказания возможной методической помощи.
Общественным объединениям:
- наладить взаимодействие с Межрегиональным советом руководителей реабилитационных центров Алтайского края, созданном как площадка для совместной работы по вопросам социальной реабилитации и противодействия распространению наркомании.
Следует отметить, что ряд предложений Уполномоченного уже воплощены в жизнь. Так, Главалтайсоцзащитой осуществляется сбор и систематизация информации об объектах компактного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе об объектах с неопределенным правовым статусом, формируется соответствующий реестр. Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности проводится краевой конкурс на лучшую программу по медицинской реабилитации среди государственных и негосударственных организаций, оказывающих медицинскую помощь по профилю "наркология". Активизирована работа контрольно-надзорных органов.
Вместе с тем, Уполномоченным будет продолжена работа по изучению деятельности организаций различных правовых форм, обеспечивающих круглосуточное пребывание граждан и оказывающих им услуги и контроль - за реализацией в них гражданских и социальных прав человека.

На свободу здоровым

Защите прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.
В течение 2014 года в адрес Уполномоченного из следственных изоляторов и колоний поступило 404 жалобы (в 2013 году - 506). Из них - 86 жалоб на должностных лиц, 30 - о досрочном освобождении, 16 жалоб на условия содержания, 25 - о переводе в другое учреждение, 36 - о неоказании медицинской помощи, 183 - о несогласии с приговором суда. Ряд других писем касались юридических консультаций, предоставления нормативных правовых актов, образцов исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб, просьб о личной встрече с Уполномоченным.
Наибольшее число жалоб поступает из СИЗО № 1 и ИК-3 (г. Барнаул).
Единичные обращения к Уполномоченному о фактах физического воздействия в местах принудительного содержания, после выездов на места, бесед с осужденными, проверок прокуратуры подтверждения не нашли.
Осужденные из СИЗО г. Барнаула и г. Рубцовска обращались с жалобами на администрации учреждений. По их мнению, руководители СИЗО необоснованно обязывают осужденных отправлять корреспонденцию в органы прокуратуры, суд, Уполномоченному, Общественную наблюдательную комиссию за собственные средства.
Факты нарушений прав осужденных на переписку подтвердились в ходе проверки. Прокуратурой в Центральный районный суд г. Барнаула подано исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия руководства следственного изолятора по ненаправлению заявлений, предложений и жалоб осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах. Иск прокурора судом удовлетворен. Права заявителей восстановлены.
Согласно статьи 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эта норма действует независимо от того, совершало лицо преступление или нет.
Вместе с тем в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы на ненадлежащую медицинскую помощь и лечение из учреждений ФСИН. За отчетный период поступило 36 таких жалоб. После обращений Уполномоченного к начальнику МСЧ-22 ФСИН России вопросы, как правило, решаются положительно.
Один из примеров - жалоба от адвоката В. в интересах осужденного А., содержащегося в СИЗО-1, на неоказание медицинской помощи его подзащитному во время обострения заболевания и отсутствие какой-либо реакции со стороны сотрудников учреждения на его просьбы о лечении. По просьбе Уполномоченного в ситуацию вмешался начальник МСЧ, после чего осужденный был направлен на лечение.
Неоднократно поступали жалобы осужденных по поводу несвоевременного направления их на медицинскую экспертизу для установления группы инвалидности. После вмешательства Уполномоченного осужденные направлялись на МСЭ, отдельным устанавливались группы инвалидности.
Неутешительная статистика в последние годы складывается по досрочному освобождению осужденных по состоянию здоровья.
В 2014 году заявление об условно-досрочном освобождении по состоянию здоровья подали 23 осужденных (в 2013 г. - 33), в 17 случаях специальной медицинской комиссией было принято положительное решение. 13 материалов направлено в суд, однако только 3 человека (в 2013 г. - 8) вышли на свободу. 10 человек, к сожалению, умерли еще до принятия судом решения.
В феврале 2014 года к Уполномоченному обращались родители осужденного С. с просьбой оказать содействие в освобождении сына от отбывания наказания в виду болезни. По просьбе Уполномоченного руководством МСЧ-22 ФСИН проведен дополнительный медицинский осмотр, в результате осужденный был представлен на специальную медицинскую комиссию. Решение комиссии положительное. Материалы направлены в Центральный районный суд г. Барнаула для рассмотрения. Однако осужденный умер, не дождавшись принятия судебного решения.
Несколько снизилось число лиц, поступающих в учреждения ФСИН с открытой формой туберкулеза (на 14%), а также смертность от туберкулеза (на 25%).
Значительно сократилось и число обращений от лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, с просьбами оказать содействие в документировании паспортами гражданина Российской Федерации. Принимаемые меры дали свои результаты. Остались недокументированы лица, которые могут получить гражданство только после освобождения и снятия судимости. За истекший год оформлено 1595 документов, удостоверяющих личность, 16 человек освободились без паспортов (отбывали наказание менее двух месяцев).
Вопросы ресоциализации, возвращения к нормальной, законопослушной жизни отбывших наказание стоят сегодня особенно остро и являются необходимым условием предупреждения рецидивной преступности, обеспечения прав и свобод человека. Важно не только исполнить наказание, но и постараться вернуть обществу полноценных и достойных граждан.
В 2014 году из учреждений УФСИН России по Алтайскому краю освободилось 4655 человек, из которых 1098 нуждались в оказании помощи при решении проблем социально-бытового характера и трудоустройства. 13 человек направлено в дома-интернаты, 175 - оказано содействие в трудоустройстве на постоянные места, 52 - направлено на профессиональное обучение.
Есть обращения осужденных с просьбами оказать содействие в получении образования. Для предоставления осужденным общего и профессионального образования в учреждениях функционируют 4 школы, 5 филиалов школ, 8 учебно-консультативных пунктов и профессиональное училище.
В 2014 - 2015 учебном году зачислено на обучение 1779 осужденных или 100% от подлежащих обучению. В училище и его филиалах обучается 1177 человек по 20 профессиям. В рамках информирования производственного сектора УИС края, создано пять Центров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственная мастерская. Единичны случаи обращений осужденных с просьбами оказать содействие в получении высшего образования.
В июле 2014 года осужденный Д., отбывающий наказание в ФКУ ИК-4, обратился по вопросу получения высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения за счет средств федерального бюджета. По просьбе Уполномоченного администрация ИК-4 направила ходатайство о зачислении его в Донской государственный университет по специальности электроэнергетика и электротехника на бюджетной основе. Ходатайство удовлетворено.
Предлагаю УФСИН России по Алтайскому краю:
- обеспечить реализацию Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в системе УИС;
- продолжить работу по приведению условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствие с требованиями законодательства;
- обеспечить взаимодействие с органами прокуратуры, судами по вопросам досрочного освобождения осужденных по состоянию здоровья.

"Сержант разбудит, как человека"

В 2014 году на территории края зарегистрировано 44096 преступлений, снижение числа уголовно-наказуемых деяний составило 2,1%.
Несмотря на некоторые положительные результаты работы ГУ МВД России по Алтайскому краю, к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан, связанные с нарушением их прав со стороны сотрудников правоохранительных органов, недобросовестным исполнением ими служебных обязанностей, необоснованными отказами в возбуждении уголовных дел, несогласием с результатами проводимых проверок, непринятием сотрудниками полиции процессуальных мер по обращениям. Однако отметим, что число таких обращений по сравнению с 2013 годом сократилось. В 2014 году поступило 219 обращений (в 2013 году 271). 71 жалоба на действия сотрудников ОВД и ГИБДД, 83 - жалобы на отказ в возбуждении, необоснованном прекращении, приостановлении уголовных дел, 22 - на условия содержания в изоляторах временного содержания (далее - ИВС) края и другие.
С целью установления причин, по которым органы полиции необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел, Уполномоченный вынужден обращаться в органы прокуратуры.
Обращения Уполномоченного к прокурору края не остаются без внимания. Из 83 рассмотренных обращений, каждое 5 признано обоснованным. Требования заявителей по ним удовлетворены.
Следует отметить, что сохраняется тенденция поверхностного проведения доследственных проверок заявлений граждан о совершенном преступлении. Основная масса жалоб касается нарушений сотрудниками полиции норм Уголовно-процессуального кодекса РФ при проведении дознания и предварительного следствия, угроз и применения физической силы при задержании и расследовании уголовных дел, незаконное возбуждение уголовного дела.
К подобным обращениям Уполномоченный относится очень внимательно и предпринимает все возможные меры для защиты прав граждан. Однако, черствость и равнодушие в отношении людей, обращающихся за помощью к правоохранительной системе, многократно усиливаются, если речь заходит о попытках защититься от злоупотреблений внутри самой этой системы.
Так, в 2014 году к Уполномоченному обращалась С. с жалобой на неправомерные действия сотрудников отдела полиции № 4 УМВД России по г. Барнаулу.
По просьбе Уполномоченного проводились проверки, по их результатам вынесенные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой района, прокуратурой края неоднократно отменялись, материалы направлялись на дополнительную проверку. Указания прокурора по устранению недостатков не выполнялись.
О принятых процессуальных решениях заявитель не уведомлялась. Только после настоятельных требований Уполномоченного принятое решение было направлено в ее адрес. В настоящее время по делу вновь проводится дополнительная проверка.
Нередки случаи обращений граждан по факту превышения сотрудниками полиции своих полномочий.
Так, осужденный Ж. обратился с жалобой на неправомерные действия сотрудников полиции отдела № 3 УМВД России по г. Барнаулу, указывая, что 20.12.2013 в здании отдела полиции сотрудники, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, сфальсифицировали оперативные материалы в отношении Ж., по факту сбыта последним наркотических средств, которые явились поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и привлечения Ж. к уголовной ответственности, а также избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Обратившийся в 2014 году был осужден.
По данному факту следователем следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю в отношении оперативных работников отдела уголовного розыска полиции № 3 УМВД по г. Барнаулу 13.08.2014 возбуждено уголовное дело. В настоящее время идет следствие.
Нередко граждане сообщают о волоките, жалуются на нарушение установленных сроков рассмотрения заявлений, на отсутствие уведомлений о результатах рассмотрения заявлений.
В апреле 2014 года к Уполномоченному обратился подследственный В. о несогласии с предъявленным обвинением и волоките в ходе расследования уголовного дела.
В письме заявителя сообщалось, что он содержался в ФКУ СИЗО № 2 г. Бийска. В течение 6 месяцев следственные мероприятия не проводились, расследование дела затягивалось. По просьбе Уполномоченного проверка по жалобе проведена прокурором г. Новоалтайска. В результате выявлено, что следователем Новоалтайского МСО СУСК РФ по Алтайскому краю по данному делу действительно допущена волокита. Прокурором города в адрес руководителя следственного органа направлено представление об устранении выявленных нарушений и пресечении волокиты при расследовании дела.
Предметом постоянного внимания Уполномоченного являются вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан, содержащихся в ИВС органов внутренних дел.
На территории Алтайского края продолжают функционировать 38 ИВС, где в течение 2014 года содержалось 37538 человек.
В течение года Уполномоченному поступали жалобы от граждан, помещенных в ИВС, их адвокатов и родственников. В своих обращениях они сообщали о нарушениях, связанных с ненадлежащими условиями содержания и неправомерными действиями сотрудников.
В 2014 году Уполномоченный и сотрудники аппарата совместно с представителями ГУ МВД России по Алтайскому краю, а в некоторых случаях с представителями районных прокуратур посетили ИВС в городах Алейск, Барнаул, Бийск, Новоалтайск, Рубцовск, а также побывали в районных ИВС (Благовещенский, Завьяловский, Кулундинский, Мамонтовский, Павловский, Славгородский, Тальменский). В ходе посещений были выявлены отдельные недостатки.
Ряду руководителей районных отделов полиции Уполномоченный указывал на необходимость проведения косметического ремонта в камерах, улучшения искусственного освещения, замены в камерах унитазов, установления экранов в зоне приватности. Отдельные руководители ИВС и ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности.
Следует отметить, что в последнее время в Алтайском крае ведется активная работа по приведению условий пребывания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ИВС в соответствие с требованиями закона. МВД РФ выделены значительные денежные средства на капитальный ремонт ИВС в ряде городов и районов края. В декабре 2014 года был открыт новый изолятор в г. Бийске. Это современный объект, рассчитанный на 120 мест, отвечающий требованиям не только федерального законодательства, но и Европейского суда по правам человека.
Однако в крае еще остаются изоляторы, требующие немедленной реконструкции. В их числе ИВС "Славгородский", "Кулундинский", "Петропавловский", нынешнее состояние которых не могло не побудить Уполномоченного обратиться за помощью в МВД РФ.
Продолжают поступать жалобы, указывающие на нарушения сроков содержания подследственных в ИВС свыше 10 суток.
Всего с нарушением требований Федерального закона в ИВС края содержалось 267 человек (в 2013 году - 317) или 0,7% от общего количества содержащихся.
Из содержащихся в 2014 году сверх установленного срока, 210 значились за судом, 31 - за следственными подразделениями МВД, 24 - за следственным управлением Следственного комитета РФ по Алтайскому краю и 2 человека содержалось в ИВС из-за срыва конвоя по различным обстоятельствам.
Значительное количество спецконтингента, содержащегося с нарушением требований Федерального закона, числится за судом.
Указанное стало возможным по причине расхождений между нормами Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в части определения сроков содержания в ИВС и сроков, отводимых для рассмотрения уголовных дел в суде.
Нарушения сроков содержания спецконтингента в ИВС связаны зачастую с необходимостью проведения дополнительных следственных действий, а также значительными расстояниями между ИВС территориальных ОВД и следственными изоляторами УФСИН России по Алтайскому краю.
По фактам нарушения сроков содержания спецконтингента проведено совещание, по итогам которого поручено ежемесячно проводить анализ состояния законности при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, соблюдения сроков и условий содержания в ИВС. Сроки содержания спецконтингента находятся на постоянном контроле Уполномоченного.
Посещения ИВС края Уполномоченным и сотрудниками аппарата будут продолжены.
Уполномоченным совместно с прокурорами проведено 11 проверок соблюдения прав граждан, задержанных за административные правонарушения в дежурных частях органов внутренних дел, куда доставляются лица, совершившие мелкое хулиганство, обнаруженные в общественных местах в состоянии опьянения, иностранные граждане, нарушившие режим пребывания в Российской Федерации и др. В соответствии с КоАП РФ и иными нормативными актами, им гарантируется право на надлежащие условия содержания, обеспечение питанием, медицинским обслуживанием и т.д.
Совместные проверки территориальных отделов полиции № 1, 2, 3, 5 УМВД России по г. Барнаулу показали, что лица, задержанные на срок более трех часов, обеспечиваются питанием, постельными принадлежностями. Однако из поступающих жалоб граждан установлено, что в Завьяловском, Хабарском, Шипуновском районах до сих пор эти вопросы решены не полностью.
В камерах отделов полиции "Краснощековский", "Локтевский", "Алтайский", № 5, № 7, № 10 г. Барнаула недостаточно искусственного освещения, а в отделах "Восточный", "Шипуновский" оно полностью отсутствует. В дежурных частях отделов № 5, № 10 г. Барнаула имеются дополнительные помещения площадью от 2,5 до 6 кв. м, не оборудованные местами для сидения, естественным освещением и вентиляцией. Нахождение в них задержанных сопряжено с условиями, унижающими человеческое достоинство.
В марте 2014 года сотрудниками отдела полиции № 1 УМВД России по г. Барнаулу был задержан гражданин Г., который, находясь в помещении для задержанных, упал на бетонный пол с деревянного настила высотой 60 см от пола и получил черепно-мозговую травму. По данному факту прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула в адрес руководства отдела полиции внесено представление об устранении имеющих недостатков. В декабре 2014 года проведена повторная проверка отдела сотрудником аппарата Уполномоченного и представителем прокуратуры, однако ситуация не изменилась. Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула готовится иск в суд об обязании руководства отдела полиции устранить имеющиеся недостатки. Пострадавший обратился в суд с иском за возмещением морального вреда.
Контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания осуществляет также Общественная наблюдательная комиссия Алтайского края.
В 2014 году члены Общественной наблюдательной комиссии посетили 91 учреждение, относящееся к местам принудительного содержания, и подготовлено 87 актов с заключениями и рекомендациями. В адрес комиссии поступило 422 письменных обращения. По результатам посещений и обращений членами ОНК подготовлены 381 ходатайство и запрос.
Предлагаю ГУ МВД России по Алтайскому краю:
- принять дополнительные меры к своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;
- продолжить контроль за соблюдением сроков содержания под стражей спецконтингента в ИВС отделов полиции;
- привести дежурные части отделов полиции в соответствие с требованиями законодательства.

Суд решил, а дальше?

Реализация конституционного права на судебную защиту не ограничивается только принятием судом законного и справедливого решения. Очень важно своевременное и полное исполнение судебного акта.
В 2014 году Уполномоченному поступило 73 жалобы на действия (бездействие) судебных приставов. На основании имеющегося соглашения между Уполномоченным и УФССП по Алтайскому краю, Уполномоченный приглашался на коллегии и мероприятия УФССП, в городах и районах проведено пять совместных приемов граждан.
УФССП по Алтайскому краю принимались меры, направленные на исполнение рекомендаций, указанных в докладе о деятельности Уполномоченного в 2013 году. Перестали поступать жалобы о нарушении порядка взыскания денежных средств с лицевых счетов в кредитных учреждениях, незаконных действиях судебных приставов по обращению взыскания на детские пособия.
Существенно сократились сроки исполнения судебных решений о сносе самовольных построек, взыскании заработной платы, проведении ремонта многоквартирных домов.
В г. Барнауле должником не исполнялось решение суда о сносе самовольной постройки по пер. Трудовой. После вмешательства Уполномоченного судебным приставом была определена подрядная организация, осуществившая разбор хозяйственных построек.
Простая невнимательность судебного пристава почти на год сделала невозможным исполнение решения суда о взыскании суммы долга с осужденного. По ошибке исполнительный лист был направлен в исправительное учреждение г. Рубцовска, хотя должник отбывал наказание в г. Барнауле. УФССП по Алтайскому краю начальнику Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов указано на недопущение в дальнейшем подобного рода нарушений, исполнительный лист направлен по месту нахождения обязанного лица.
Индивидуальным предпринимателем с 2013 года не исполнялось решение суда в пользу жительницы ЗАТО "Сибирский" о выплате пособия по беременности и родам. Усилия Уполномоченного способствовали погашению задолженности взыскателю, применению к должнику такой меры, как временное ограничение выезда из РФ.
Очень долго происходит исполнение судебных решений о взыскании алиментов. Судебным приставам не всегда удается добиваться положительных результатов.
От уплаты алиментов преимущественно уклоняются трудоспособные, но не желающие работать лица, существующие за счет случайных заработков или работающие неофициально, а также принимающие активные меры по укрытию имущества, на которое возможно обратить взыскание.
Действенным способом принуждения таких "горе-родителей" к исполнению решения суда является привлечение их к уголовной ответственности по признакам преступления, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса РФ. Анализ обращений граждан показывает, что такая мера ответственности применяется очень редко.
Для более эффективной работы по исполнению судебных решений УФССП по Алтайскому краю необходимо усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений о взыскании алиментов.

С инициативой в Государственную Думу

Статьей 2 Закона Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" одной из функций Уполномоченного определено содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина.
Уполномоченный принимает активное участие в мониторинге состояния законодательства Алтайского края и, рассматривая его перспективы, вносит предложения о необходимости изучения возможности совершенствования правового регулирования различных правоотношений.
Так, в Докладе Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его совершенствования", представленном в апреле 2014 года на публичных слушаниях, учтены рекомендации Уполномоченного о совершенствовании законодательства в трудовой сфере (законодательство о банкротстве); в социальной сфере (законодательство о предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления набора социальных услуг); в сфере реализации права на благоприятные условия проживания (законодательство о пчеловодстве).
В июле 2014 года Уполномоченным в адрес председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания направлено письмо с просьбой поддержать поправки к федеральному закону о воинской обязанности и военной службе, устанавливающие право обучающихся по очной форме по программам среднего профессионального образования, и не получивших до поступления среднее образование, на отсрочку от призыва в период освоения таких программ - до окончания образовательного учреждения. Как уже отмечалось в докладе, законодательство о призыве на военную службу изменено.
В октябре 2014 года Уполномоченным внесены предложения о внесении изменений в Закон Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" с целью его актуализации. В частности, изменению подверглись положения, касающиеся порядка рассмотрения обращений граждан и осуществления контроля за соблюдением на территории края прав и свобод человека. Следует отметить, что проект Закона обсуждался с членами Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае.
На контроле Уполномоченного находится ситуации с реализацией прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в части нарушения сроков их содержания. Установленный статьей 13 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" десятидневный срок содержания не отвечает принципу разумности - не редко приводит к отложению судебного заседания и затягиванию времени при проведении отдельных следственных действий.
С учетом внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека", безусловно, потребуется актуализация законодательства Алтайского края, направленного на совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.
Учитывая изложенное, полагаю возможным предложить Алтайскому краевому Законодательному Собранию:
- вернуться к рассмотрению вопросов о возможности внесения законодательной инициативы об изменении порядка предоставления набора социальных услуг и очередности удовлетворения требований кредиторов предприятий банкротов;
- изучить возможность внесения законодательной инициативы о совершенствовании Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";
- создать рабочую группу по разработке предложений об изменении законодательства Алтайского края, направленного на совершенствование деятельности уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.

"Юристы - населению" или правовые знания каждому

По-прежнему большое внимание уделяется Уполномоченным правовому просвещению жителей края.
Деятельность по формированию правовой культуры различных целевых аудиторий осуществляется совместно с учреждениями культуры, учреждениями высшего профессионального образования, средствами массовой информации.
Особое внимание уделено взаимодействию с институтами гражданского общества, которое само по себе уже является элементом правового просвещения и связующим звеном между властью и обществом.
В 2014 году проводились мероприятия, как уже ставшие традиционными - работа в рамках соглашений о сотрудничестве, проведение единых дней правовой информации и пр., так и участие в которых Уполномоченным принято впервые - акция "Юристы - населению", организованная Молодежным парламентом Алтайского края.
В течение года Уполномоченным заключены соглашения о сотрудничестве с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Главным управлением МВД России по Алтайскому краю, предметом которых явилось взаимодействие по вопросам защиты прав и законных интересов жителей Алтайского края.
Уполномоченным системно осуществляется консультирование граждан. Являясь участником государственной системы бесплатной юридической помощи, он принимает участие в единых днях бесплатной юридической помощи. Кроме того, осуществляет мониторинг деятельности органов и организаций, призванных осуществлять правовое консультирование граждан. Как отмечалось в докладе о деятельности за 2013 год, не всегда организации, именуемые правозащитными, выполняют свои функции добросовестно и качественно.
Почти год на контроле Уполномоченного находилась обращение П., ставшей жертвой "псевдоправозащитников". Женщина заключила договор с председателем Алтайской краевой общественной организации "Правозащитник" К. на оказание юридических услуг - предъявления апелляционной жалобы в суд, произвела оплату, оставшись в результате и без помощи, и без денег. Обман инвалида 1 группы, обладающего правом на оказание бесплатной юридической помощи по вопросам, касающимся социальной реабилитации, непредоставление услуг по возмездному договору - квалифицировано как мошенничество. "Псевдоправозащитник" предстал перед судом.
Уполномоченный и сотрудники аппарата включены в составы Общественных и консультационных советов при территориальных структурах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Алтайского края, созданных для обеспечения прозрачности деятельности органов власти, информирования жителей края об осуществлении государственной политики в различных отраслях жизнедеятельности.
Учреждения образования - большая площадка для осуществления просветительско-правовых мероприятий, используемая Уполномоченным.
Так, в начале года Уполномоченный принял участие в работе 10-й региональной зимней школы прав человека, учредителем которой наряду с юридическими вузами края, краевой избирательной комиссией, региональным отделением общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", он традиционно является. Слушателями школы являлись 60 студентов, магистрантов и аспирантов вузов юридического и государственно-управленческого профилей Алтайского края и иных регионов России. В роли экспертов выступили судья Конституционного суда РФ Константин Арановский, специалисты Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий Алтайского края и Томской области, ученые, общественные деятели. По существу, это школа не для студентов, а для всех людей, с которыми им предстоит работать. Помочь начинающим юристам осознать важность категории "права и свободы человека и гражданина", уметь работать с людьми, разъяснять им, как защищать (или восстанавливать в случае нарушения) свои права - вот задачи, которые преследует школа прав человека в работе со студенческой молодежью.
В январе 2014 года на расширенном заседании Ученого Совета Барнаульского юридического института МВД России речь шла о взаимодействии в рамках договора о сотрудничестве - об участии студентов в конкурсе студенческих работ, проводимых Уполномоченным, в работе юридической клиники, оказывающей бесплатную юридическую помощь жителям края.
В апреле 2014 года на семинаре-совещании инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Алтайского края в г. Камне-на-Оби обсужден вопрос о реализации прав участников образовательного процесса, организованного в специальном образовательном учреждении закрытого типа.
В мае 2014 года состоялась встреча Уполномоченного со студентами ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", где обсуждались вопросы развития регионального института Уполномоченного, статус представителя (доверенного лица) Уполномоченного. Студенты высказали желание посетить места принудительного содержания несовершеннолетних, интерес к судьбе которых вызван желанием ряда из них, заниматься проблемами ювенальной юстиции.
Традиционно с целью правового просвещения молодежи Уполномоченным проведен краевой конкурс среди студентов учреждений высшего профессионального образования Алтайского края на лучшую научную работу по теме: "Права человека и гражданина в России: гарантии их реализации и судебной защиты", участие в котором приняли 24 студента из 6 учреждений высшего профессионального образования - Алтайского государственного университета, Барнаульского юридического института МВД РФ, Алтайской академии экономики и права, Алтайского института экономики Санкт-Петербургского университета управления и экономики, Алтайского государственного технического университета им. И.И.Ползунова, Алтайского государственного педагогического университета.
Победителями конкурса в группе студентов юридических факультетов стали Кузеванова О.О. (работа "Лишение родительских прав как способ защиты прав и интересов детей"), Стремякова В.О. (работа "Реализация прав человека и гражданина и "палочная система" в правоохранительных органах"), Пьянкова Н.А. (работа "Правовая и социальная политика в отношении инвалидов. Необходимость ее развития"). В группе студентов неюридических факультетов отмечены Тузовская Е.А. (работа - "Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма"), Конышева Ж.С. (работа "Правила утилизации люминесцентных ламп как один из факторов обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду"), Борисов И.В. (работа "Экологические права человека в Алтайском крае - статистика и альтернативные методы профилактики"). Научные руководители победителей отмечены благодарностью Уполномоченного.
За активную работу по правовому просвещению Барнаульскому юридическому институту МВД РФ и Алтайскому государственному техническому университету им. И.И.Ползунова, студенты которых подготовили наибольшее количество качественных научных работ, вручены дипломы Уполномоченного и ценные подарки.
В результате конкурса на лучшую эмблему Уполномоченного институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае приобрел собственную эмблему, автором которой стала Клепфер М.Н., представляющая региональную молодежную общественную организацию "Союз молодых юристов Алтайского края".
Важнейшим звеном в формировании правовой культуры населения являются учреждения культуры - библиотеки, сотрудничество с которыми традиционно осуществляется Уполномоченным.
Так, в марте 2014 года на базе краевой библиотеки им. Шишкова при поддержке Уполномоченного прошел ставший традиционным День правовых знаний. Присутствующие получили бесплатные юридические консультации по вопросам защиты интересов потребителей, касающиеся проблем жилищно-коммунального хозяйства, купли-продажи товаров, предоставления услуг в сфере туризма, строительства, медицины. В ноябре аналогичное мероприятие было посвящено реализации права на жилище. Бесплатную юридическую помощь гражданам оказали руководитель аппарата Уполномоченного, специалисты органов исполнительной власти, сотрудники юридических клиник, информационного центра "Гарант".
В апреле 2014 года на базе публичного центра правовой информации, библиотеки г. Алейска проведен зональный семинар на тему: "Формирование правовой культуры молодежи", речь на котором шла в том числе о деятельности Уполномоченного по правовому просвещению, о его взаимодействии с учреждениями культуры, о возможностях муниципальных библиотек в организации мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности.
В июне 2014 года на базе Алтайской краевой универсальной научной библиотеке им. В.Я.Шишкова проведена XII летняя библиотечная школа, в работе которой приняли участие руководитель аппарата Уполномоченного, специалисты КАУ "МФЦ Алтайского края", КГБУ "Алтайский региональный ресурсный центр", информационного центра "Гарант", более 50 сотрудников муниципальных библиотек из 26 муниципальных образований. Темой занятий стало правовое просвещение через публичные центры правовой информации, а также развитие системы доступа населения к социально значимой и правовой информации через муниципальные библиотеки. С присутствующими обсуждены формы взаимодействия Уполномоченного с учреждениями культуры - организация единых информационных дней (г. Барнаул), проведение Уполномоченным приема граждан в библиотеке (с. Ключи), участие в семинаре с библиотечными работниками, проведенном в библиотеке (г. Алейск).
Учитывая, что публичные центры правовой информации муниципальных библиотек являются едва ли не единственным субъектом правового информирования неорганизованных молодых людей на территориях края, Уполномоченный всячески поддерживает проведение просветительских мероприятий.
С этой целью в объявленный годом литературы 2015 год Уполномоченным совместно с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу и Алтайской краевой универсальной научной библиотекой им. В.Я.Шишкова объявлен конкурс среди муниципальных библиотек на лучший проект по правовому просвещению "Библиотека и право".
Просветительская деятельность осуществляется Уполномоченным и с участием средств массовой информации, в том числе и с использованием Интернет-ресурсов.
В феврале 2014 года в эфире информационного канала "Город" телезрителям рассказано о том, по каким вопросам возможно обращение к Уполномоченному, чем удается помочь обратившимся и в каких случаях.
В ноябре Уполномоченный провел Интернет-форум на официальном сайте Алтайского края на тему "Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае с государственными органами и общественными организациями". В течение часа был задан 21 вопрос. Жители спрашивали, почему их заставляют выбирать льготы; реально ли стать общественным помощником Уполномоченного; когда они получат компенсации на ремонт разрушенных паводком домов; как сменить фамилию ребенку; почему врачи не хранят тайны; можно ли добиться помилования; законно ли лишать пенсионерку антенны и возможности смотреть Российское телевидение и пр. Ряд обращений приняты к производству.
Как сказано ранее, Уполномоченный оценивает институты гражданского общества как серьезный ресурс в формировании правовой культуры различных целевых аудиторий. В этой связи, в прошедшем году осуществлен несколько иной формат общения с общественными объединениями края.
Так, в апреле 2014 года на итоговом заседании Общественной палаты Алтайского края четвертого состава Уполномоченным представлен доклад о деятельности в 2013 году. Общественным организациям рекомендовано скоординировать совместную работу по изучению деятельности "альтернативных" социальных учреждений и "псевдоправозащитных" организаций, поскольку недопустимо, когда отдельные граждане, прикрываясь громким словом "правозащитник", занимаются откровенным мошенничеством.
В апреле прошедшего года в администрации г. Барнаула на очередном занятии Общественного университета пожилого человека, ректором которого является представитель (доверенное лицо) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в Железнодорожном районе г. Барнаула, руководителем аппарата Уполномоченного слушателям представлена информация о работе института Уполномоченного, его функциях, задачах, возможностях, представлена контактная и справочная информация.
В мае 2014 года с участием сотрудника аппарата Уполномоченного на семинаре-тренинге "Разработка муниципальной программы противодействия коррупции", организованном Автономной некоммерческой организацией "Редакция газеты "Змеиногорский вестник", обсуждалась роль общественности в реализации программы противодействия коррупции, особое внимание уделено основам взаимодействия в этом направлении с органами государственной власти и местного самоуправления.
В июне 2014 года впервые в Алтайском крае женщины с инвалидностью собрались на форуме под названием "Женщины с инвалидностью: мифы и реальность", организаторами которого выступили Алтайская краевая организация Всероссийского общества инвалидов и ФКУ "Главное бюро социальной экспертизы по Алтайскому краю" Министерства труда и социальной защиты РФ, где руководителем аппарата Уполномоченного представлена информация о защите прав лиц, имеющих инвалидность, конкретные примеры о положительном разрешении вопросов, поступающих к Уполномоченному, и проблемах, возникающих при их решении.
Обсуждение проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с кардинальными переменами в законодательстве, явилось поводом для обсуждения на заседании Общественной палаты Алтайского края, состоявшемся сентябре 2014 года, участие в котором принял Уполномоченный. Отмечено, что важнейшей задачей власти и общества является воспитание ответственного собственника жилья, для чего требуется обучение руководителей территориального общественного самоуправления, домкомов, потребителей услуг.
В октябре 2014 года в Общественной палате Алтайского края проведен "круглый стол" для обсуждения путей реализации в регионе федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в работе которого приняли участие руководитель аппарата Уполномоченного, специалисты органов государственной власти, правоохранительных органов, представители общественных объединений, средств массовой информации. Мнения экспертов были единодушны в том, что необходимо законодательное урегулирование статуса общественного инспектора, его прав, обязанностей и ответственности.
Отдельной темой является сотрудничество Уполномоченного с молодежными общественными формированиями.
Так, в мае 2014 года Уполномоченный принял участие в обучающем семинаре для членов Молодежного Парламента Алтайского края четвертого созыва, организованном Алтайским краевым Законодательным Собранием, который состоялся в с. Б.Ключи Первомайского района. В выступлении он рассказал об институте Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, направлениях работы в области защиты прав граждан. Участники семинара договорились активнее взаимодействовать в работе по правовому просвещению молодежи.
Продолжением сотрудничества с молодежным объединением стало участие Уполномоченного в масштабном проекте "Юристы - населению", осуществленном Молодежным Парламентом Алтайского края в девяти муниципальных образованиях с целью систематизации работы по повышению правовой культуры городской и сельской молодежи. Более 1000 ребят слушали лекции, обсуждали молодежные законодательные инициативы, дискутировали, задавали вопросы ведущим юристам края. Одновременно с жителями работали специалисты юридической клиники "Фемида", созданной при юридическом факультете Алтайского государственного университета. Уполномоченный одним из первых поддержал проект и лично принял участие в трех правовых школах - в р.п. Благовещенка, г. Славгород и с. Калманка, руководитель аппарата Уполномоченного работала вместе с командой "Юристы - населению" в с. Родино, с. Ребриха, г. Алейске.
В декабре 2014 года при подведении на очередной сессии Молодежного Парламента Алтайского края итогов проекта "Юристы - населению", направленного на повышение уровня правовой грамотности населения, обеспечения доступности бесплатной юридической помощи в муниципальных образованиях Алтайского края, активные его участники отмечены благодарностью Уполномоченного. Более того, Уполномоченным поддержан одноименный проект, представленный на соискание гранта Президента РФ.
В мае - июне 2014 года проведены традиционные зональные совещания с представителями (доверенными лицами) Уполномоченного. Мероприятия прошли в г. Яровое, селах Сростки, Косиха и Курья. В повестке совещаний были обозначены ряд актуальных тем: изменения законодательства о предоставлении услуг ЖКХ и организации муниципального жилищного контроля, о новых условиях проведения капитального ремонта многоквартирных домов; работа муниципальных средств массовой информации по освещению проблем в области прав человека; паводковая ситуация и ситуация, сложившаяся в Украине, воспитание подростков.
Осенняя встреча с представителями, по приглашению председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И.Лоора, состоялась в Парламентском центре Алтайского края. Помимо основного обсуждения вопросов, инициированных доверенными лицами, были поощрены наградами Алтайского края, благодарственными письмами Алтайского краевого Законодательного Собрания и благодарностями Уполномоченного ряд представителей, чья активная работа "по зову совести" по защите прав граждан в течение ряда лет находит многостороннюю положительную оценку.
Анализ работы, проведенной доверенными лицами Уполномоченного в городах и районах края, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в формировании системы правового просвещения граждан в нашем регионе.
Деятельность по правовому просвещению и формированию правовой культуры осуществляется Уполномоченным системно, при этом используется как собственный ресурс, так и всевозможные варианты сотрудничества с органами и организациями, которыми обеспечение правового информирования и консультирования, правовая пропаганда осуществляется не только при осуществлении профессиональных компетенций, но и эпизодически - в силу возникшей необходимости.
Вместе с тем, следует отметить, что с прекращением действия Плана мероприятий, направленного на повышение правовой культуры населения Алтайского края на 2011 - 2013 годы, утвержденного распоряжением администрации Алтайского края от 18.08.2010 № 269-р, в крае отсутствует какая-либо системная концепция правового просвещения жителей края.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2013 году отмечено это обстоятельство, в связи с чем администрации Алтайского края рекомендовано ускорить принятие комплексного документа, регулирующего порядок и условия осуществления в Алтайском крае правового просвещения жителей. Соответствующий документ до настоящего времени не принят.
Учитывая, что формирование правовой культуры - длительный и комплексный процесс, обеспечение которого требует системности, полагаю необходимым рекомендовать администрации Алтайского края вернуться к рассмотрению вопроса о принятии документа, отражающего концепцию формирования правовой культуры населения Алтайского края.

Межрегиональное сотрудничество

С целью совершенствования форм работы Уполномоченным уделяется большое внимание взаимодействию с региональными коллегами - правозащитниками, научной общественностью.
2014 год был насыщен межрегиональными мероприятиями различного формата.
Так, в марте 2014 года Алтайский край с рабочим визитом посетила Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Н.Н.Шалабаева.
Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае и Уполномоченным по правам человека в Новосибирской области подписано 08.07.2014 в г. Новосибирске. Согласно документу стороны договорились вносить государственным органам власти Новосибирской области и Алтайского края совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод, совершенствованию административных процедур, а также вносить предложения о внесении изменений в федеральное законодательство и в законодательство Новосибирской области и Алтайского края.
В апреле 2014 года Уполномоченный принял участие в пленарном заседании Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями", прошедшей в Барнаульском юридическом институте МВД России, речь на которой шла в том числе и о необходимости повышения уровня профессионализма сотрудников полиции, поскольку этот фактор является одним из основных при соблюдении прав человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов.
Работая в апреле 2014 года в г. Москве, Уполномоченный принял участие в организованных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаниях на тему: "Вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы", цель которых состояла в определении путей совершенствования законодательства Российской Федерации в части создания эффективных механизмов организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
Кроме того, Уполномоченный принял участие в расширенном заседании Экспертного совета по дополнительному образованию взрослых и просветительской деятельности Комитета по образованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему: "Реализация основных направлений государственной политики Российской Федерации в области правового просвещения". Предметом обсуждения депутатов, экспертов, представителей образовательных учреждений и общественных организаций являлось состояние дел в области правового просвещения, методы работы, проблемы, комплекс мер, необходимых для их устранения, предложения для законотворческой деятельности.
В июне 2014 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека, посвященном обсуждению общих принципов их деятельности и актуальным вопросам государственной правозащиты. Уполномоченным было предложено актуализировать программы учета обращений граждан, поступающих в адрес региональных Уполномоченных, унифицировать регистрацию обращений и сравнительных показателей, что позволило бы проводить их анализ на системной основе, повысить эффективность межрегиональной защиты прав граждан.
В сентябре 2014 года Уполномоченный принял участие в научно-практическом семинаре "Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов", прошедшем в Законодательном Собрании Красноярского края при участии экспертов Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой. В ходе сессий семинара обсуждены проблемы соблюдения Декларации ООН о правах коренных народов, обеспечения доступности для них национальных правозащитных организаций, возможности сотрудничества с международными органами ООН по правам человека, а также проблемы правового регулирования в сфере обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов.
В октябре 2014 года в Москве уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой проведена встреча с сотрудниками аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в которой приняла участие руководитель регионального аппарата Уполномоченного. Мероприятие стало завершающим в рамках курсов повышения квалификации для сотрудников аппаратов уполномоченных субъектов Российской Федерации, особое внимание на нем было уделено построению системы правового просвещения в России.
В декабре 2014 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой. Ключевой темой встречи стал вопрос формирования единой системы государственной защиты прав человека в России.
На следующий день после Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В.Путин встретился с членами Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, федеральными и региональными Уполномоченными, представляющими все субъекты Российской Федерации - обсуждались актуальные вопросы соблюдения прав человека и развития институтов гражданского общества в регионах. От Алтайского края в мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека Б.В.Ларин, Уполномоченный по защите прав предпринимателей П.А.Нестеров, Уполномоченный при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка О.А.Казанцева. Президенту была передана благодарность за решение вопросов, связанных с ликвидацией последствий наводнения.
Следует отметить, что межрегиональные мероприятия обогащают региональную правозащитную практику. В этой связи, Уполномоченным запланировано продолжение мероприятий подобного формата и в текущем году.

В порядке заключения...

В основу представленного доклада Уполномоченного положен анализ поступивших в его адрес жалоб и обращений граждан, личных встреч с жителями края в 2014 году. Рассмотрение конкретных жалоб и их разрешение в соответствии с Законом остаются главным элементом работы Уполномоченного. Именно из них складывается общая картина состояния нашего общества, его перспектив и болезней. К счастью, последних становится все меньше. Мы научились с ними справляться даже в сложных условиях 2014 года.
Надеюсь, материалы доклада, представленные в нем выводы и рекомендации, будут способствовать реализации общепризнанных прав и свобод человека и гражданина на территории края в текущем году.
2015 - это год юбилея Великой Победы, год памяти и особого внимания к тем, кто отстоял свободу и само право на жизнь, не только для наших соотечественников, но и миллионов людей на земле. Как мы видим, во многих странах сейчас стали забывать об этом. Но мы помним, и никогда не забудем!


------------------------------------------------------------------