АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БИЙСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2015 г. № 523

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БИЙСКА ОТ 14.02.2012 № 296 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И
СЕРВИСА "БИЙСК - ЗОЛОТЫЕ ВОРОТА АЛТАЯ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ постановляю:
1. Внести следующие изменения в постановление Администрации города Бийска от 14.02.2012 № 296 "Об утверждении городской целевой программы "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы":
1.1. в наименовании постановления слова "городской целевой программы" заменить словами "муниципальной программы";
1.2. в пункте 1 постановления слова "городскую целевую программу" заменить словами "муниципальную программу";
1.3. приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Муниципальный вестник".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города С.С.Крыжановского.

Глава Администрации города
Н.М.НОНКО





Приложение
к Постановлению
Администрации города Бийска
от 18 марта 2015 г. № 523

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И СЕРВИСА "БИЙСК - ЗОЛОТЫЕ ВОРОТА АЛТАЯ"
НА 2012 - 2016 ГОДЫ

Паспорт муниципальной программы
"Развитие туризма и сервиса "Бийск -
Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы

Наименование программы
Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы
Администрация города Бийска
Соисполнители программы
Отсутствуют
Участники программы
МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска";
Администрация города Бийска
Подпрограммы программы
Отсутствуют
Цель программы
Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске
Задача программы
Создание автотуристского кластера "Золотые ворота"
Целевые индикаторы и показатели программы
1. Темп роста численности занятых в сфере туризма;
2. количество круглогодичных мест размещения;
3. количество разработанных и утвержденных туристских маршрутов;
4. посещаемость города туристами, экскурсантами;
с 2015 года реализации муниципальной программы:
5. темп роста количества объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота"
Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации муниципальной программы - 2012 - 2016 гг.
Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы
Общий объем финансирования <*> составляет 30550 тыс. руб., в том числе:
из средств бюджета города 30550 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 5240,5 тыс. рублей;
2013 г. - 4264,1 тыс. рублей;
2014 г. - 3832,5 тыс. рублей;
2015 г. - 1519,5 тыс. рублей;
2016 г. - 15693,4 тыс. рублей
--------------------------------
<*> Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации программы
1. Темп роста численности занятых в сфере туризма составит 150%;
2. количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится на 30%;
3. к 2016 году будет разработано и утверждено не менее 10 новых туристских маршрутов;
4. посещаемость города туристами, экскурсантами увеличится на 100%;
5. темп роста количества объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота" в 2016 году составит 100%

I. Общая характеристика сферы реализации
муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации
муниципальной программы

Развитие туризма и транспортно-логистических услуг способствует превращению Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающий привлечение и обслуживание туристов, и выполнению роли главного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая" <1>. Этому содействуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи. Транссиб здесь может сыграть важную роль как альтернатива океанским маршрутам между странами АТР, Юго-Восточной Азии и Европы и принять на себя, при определенных условиях, дополнительные межрегиональные пассажирские перевозки и международный грузовой поток. В этом случае Бийск может стать важным мультимодальным транспортным узлом на юге Западной Сибири со всем комплексом складских, таможенных, банковских услуг.
--------------------------------
<1> Трансграничный регион "Большого Алтая" объединяет Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР); Баян-Ульгийский аймак (Монголия); Ховдский аймак (Монголия), Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

В настоящий момент туристическая отрасль Алтая интенсивно выстраивается, и у Бийска есть все шансы замкнуть на себя ряд обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития отрасли.
Достижению стратегической цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристическо-ориентированной городской среды, позволяющей преодолеть инерцию восприятия Бийска как "нетуристического города". Кроме того, упор будет сделан на развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города: научного и делового туризма, а также развитие туризма в прилегающих районах, в том числе медицинского и оздоровительного туризма.
Бийск в силу своего пространственно-географического положения может занять роль ведущего узлового центра развития транспортно-логистической инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам может сформировать Бийск как опорный транспортный узел железнодорожных, автомобильных и авиаперевозок туристов и рекреантов.
На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.
Город Бийск обладает разнообразными уникальными природно-географическими и культурно-историческими ресурсами для развития туризма.

Основные проблемы в сфере реализации
муниципальной программы

Сформулированы следующие основные проблемы развития туризма в Бийске:
- трудность остановки и задержки транзитных туристов;
- имидж не туристического, а промышленного города, отсутствие ориентированной на туристов городской среды;
- низкое качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;
- дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами.

Прогноз развития сферы реализации
муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы предполагает создание мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая, с собственной развитой туристско-рекреационной зоной, путем стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в сфере туриндустрии, создания и реализации инвестиционных туристских проектов, осуществления мероприятий по благоустройству городских территорий, проведения событийных мероприятий и создания системы продвижения туристского потенциала города.
Основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций Бийска в туристическом секторе:
- рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии;
- потенциал историко-культурного наследия;
- потенциал развития делового туризма;
- рост внутреннего потребления туристских услуг на фоне улучшения благосостояния населения;
- потенциал туристско-рекреационного освоения рек Бия, Катунь, Обь;
- кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.
Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:
- перспективами транспортного обслуживания растущего туристского потока, в том числе в создаваемую зону туристско-рекреационного типа и игорную зону;
- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);
- возможностями создания транспортного узла (4 вида транспорта, перспективы создания международного аэропорта);
- перспективами развития бизнесов по оказанию логистических услуг (склады, дистрибуция, экспедирование и т.д.).
Решение проблем без применения программного метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области туризма.
Безусловным преимуществом программного метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для развития туризма в городе, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.
Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области туризма в установленные программой сроки.

II. Приоритетные направления реализации муниципальной
программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых
конечных результатов муниципальной программы, сроков и
этапов ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации
муниципальной программы

Приоритеты социально-экономического развития в области туризма определены Программой социально-экономического развития города Бийска на 2013 - 2017 годы.
К данным приоритетам относятся:
- развитие города в качестве туристского центра Алтая;
- реализация инвестиционного проекта "Золотые ворота";
- формирование городской инфраструктуры для привлечения всех категорий туристов.

Цели и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске.
Задача муниципальной программы - создание автотуристского кластера "Золотые ворота".

Конечные результаты реализации
муниципальной программы

Эффективность реализации муниципальной программы города Бийска Алтайского края "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы и использования выделенных бюджетных средств будет направлена на достижение следующих результатов:
- темп роста численности занятых в сфере туризма составит 150%;
- количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится на 30%;
- к 2016 году будет разработано и утверждено не менее 10 новых туристских маршрутов;
- посещаемость города туристами, экскурсантами увеличится на 100%;
- темп роста количества объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота" в 2016 году составит 100%.
В результате реализации муниципальной программы туристская отрасль города Бийска получит устойчивый механизм развития.
Оценка эффективности реализации мер муниципальной программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей:
- темп роста численности занятых в сфере туризма;
- количество круглогодичных мест размещения;
- количество разработанных и утвержденных туристских маршрутов;
- посещаемость города туристами, экскурсантами;
с 2015 года реализации муниципальной программы:
- темп роста количества объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота".
Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении № 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 5 лет (с 2012 года по 2016 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации программы с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года включительно. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

III. Обобщенная характеристика мероприятий
муниципальной программы

В муниципальную программу внесено мероприятие, включенное в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и в государственную программу Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы: создание автотуристского кластера "Золотые ворота".
Перечень мероприятий муниципальной программы прилагается (приложение № 2).

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации муниципальной программы

Основным источником финансирования муниципальной программы "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы является бюджет города.
Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии нормативных актов о федеральном, краевом бюджетах, бюджете города на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы корректируются по результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.
Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении № 3.

V. Анализ рисков реализации муниципальной
программы и описание мер управления рисками
реализации муниципальной программы

При реализации муниципальной программы и для достижения поставленной в ней цели необходимо учитывать возможный макроэкономический риск, способный негативно повлиять на ход ее реализации. Макроэкономический риск связан с возможностью снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данного риска может вызвать необоснованный рост стоимости туристских и сопутствующих услуг, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в туристскую индустрию.
Реализация макроэкономического риска может оказать отрицательное влияние на выполнение муниципальной программы. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления этим риском. Вероятен лишь оперативный учет последствий его проявления.
Кроме того, риски реализации муниципальной программы связаны с исполнением заданных индикативных показателей, что, однако, является фактором контролируемым и координируемым.

Управляющий делами
И.К.ЮДИН





Приложение № 1
к муниципальной программе
"Развитие туризма и сервиса
"Бийск - Золотые ворота Алтая"
на 2012 - 2016 годы

СВЕДЕНИЯ
ОБ ИНДИКАТОРАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

Таблица 1

№ п/п
Наименование индикатора (показателя)
Единица измерения
Значение по годам
Год разработки муниципальной программы
Годы реализации муниципальной программы
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Муниципальная программа "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012 - 2016 годы
1.
Темп роста численности занятых в сфере туризма
%
98
99
105
115
X
X
2.
Количество круглогодичных мест размещения туристов
шт.
367
397
420
450
X
X
3.
Количество разработанных и утвержденных туристских маршрутов
шт.
10
11
13
15
18
21
4.
Посещаемость города туристами, экскурсантами
тысяч человек
125,763
134,87
152,11
186,12
X
X
5.
Темп роста количества объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота"
%
X
X
X
X
99
100





Приложение № 2
к муниципальной программе
"Развитие туризма и сервиса
"Бийск - Золотые ворота Алтая"
на 2012 - 2016 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Цель, задача, мероприятие
Срок реализации
Участник программы
Сумма затрат, тыс. руб.
Источники финансирования
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Цель 1:
Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске
2012 - 2016 гг.
МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"
3447,8
2115,7
3832,5
1519,5
15693,4
26608,9
Бюджет города
Администрация города Бийска
1792,7
2148,4
0
0
0
3941,1
Задача 1.1: Создание автотуристского кластера "Золотые ворота"
Мероприятие 1.1.1:
Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота", в т.ч. подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровода, водопровода, канализации, очистных сооружений, проектирование и ведение земельных работ
2012 - 2016 гг.
МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"
3447,8
2115,7
3832,5
1519,5
15693,4
26608,9
Бюджет города
Администрация города Бийска
1792,7
2148,4
0
0
0
3941,1
Мероприятие 1.1.2:
Разработка и утверждение новых туристских маршрутов
2012 - 2016 гг.







Бюджет города
Итого по программе
2012 - 2016 гг.

5240,5
4264,1
3832,5
1519,5
15693,4
30550
Всего из бюджета города





Приложение № 3
к муниципальной программе
"Развитие туризма и сервиса
"Бийск - Золотые ворота Алтая"
на 2012 - 2016 годы

ОБЪЕМ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И СЕРВИСА
"БИЙСК - ЗОЛОТЫЕ ВОРОТА АЛТАЯ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ

Источники и направления расходов
Сумма расходов, тыс. рублей
Всего
В том числе по годам
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
2
3
4
5
6
7
Всего финансовых затрат
30550
5240,5
4264,1
3832,5
1519,5
15693,4
в том числе






из бюджета города
30550
5240,5
4264,1
3832,5
1519,5
15693,4
из внебюджетных источников
0
0
0
0
0
0
из иных источников
0
0
0
0
0
0
Из них:






Капитальные вложения
30550
5240,5
4264,1
3832,5
1519,5
15693,4
в том числе






из бюджета города
30550
5240,5
4264,1
3832,5
1519,5
15693,4
из внебюджетных источников
0
0
0
0
0
0
из иных источников
0
0
0
0
0
0
НИОКР <*>






в том числе






из бюджета города
0
0
0
0
0
0
из внебюджетных источников
0
0
0
0
0
0
из иных источников
0
0
0
0
0
0
Прочие расходы






в том числе






из бюджета города
0
0
0
0
0
0
из внебюджетных источников
0
0
0
0
0
0
из иных источников
0
0
0
0
0
0

--------------------------------
<*> Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.


------------------------------------------------------------------