БАРНАУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2015 г. № 465

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА БАРНАУЛА ЗА 2014 ГОД

Заслушав доклад председателя Счетной палаты города Барнаула Магель О.М. о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2014 год, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 30.09.2011 № 598, руководствуясь статьей 62 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, городская Дума решила:
1. Отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2014 год принять к сведению (приложение).
2. Пресс-центру (Павлинова Ю.С.) опубликовать решение в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

Глава города
Л.Н.ЗУБОВИЧ





Приложение
к Решению
городской Думы
от 24 апреля 2015 г. № 465

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА БАРНАУЛА ЗА 2014 ГОД

Отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула (далее - Счетная палата) за 2014 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), статьи 20 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.09.2011 № 598.

1. Общие сведения о деятельности Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Барнаульской городской Думой (далее - городская Дума) и ей подотчетна. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Порядок организации и деятельности Счетной палаты определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом № 6-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Штатная численность работников Счетной палаты в отчетном году составляла 10 человек: председатель, заместитель председателя, 2 аудитора, 4 инспектора, главный специалист - главный бухгалтер и ведущий специалист, совмещающий функции секретаря руководителя, делопроизводителя и специалиста по кадровой и административно-хозяйственной работе.
Организация работы Счетной палаты строится на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Основные направления работы - контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществлялись в 2014 году в соответствии с утвержденным планом, сформированным исходя из полномочий Счетной палаты, включая проведение обязательных мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предложений городской Думы.
План работы на 2014 год выполнен в полном объеме, кроме того, по решению коллегии Счетной палаты проведено 1 внеплановое контрольное мероприятие.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2014 году составлял единую систему контроля за соблюдением бюджетного законодательства в процессе формирования и исполнения городского бюджета, законностью, эффективностью использования средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Основные результаты контрольной деятельности
Счетной палаты

В отчетном году Счетной палатой в ходе 7 контрольных мероприятий проведено 36 проверок, в том числе документальных с выходом на место - на 20 объектах, из них 14 органов местного самоуправления города, 3 муниципальных учреждения, 2 муниципальных унитарных предприятия (МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула, МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула) и 1 общество с ограниченной ответственностью (ООО "Алтайская Теплоизоляционная Компания"); камеральных - 16 проверок (в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2013 год).
Общий объем проверенных средств в 2014 году (с учетом внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2013 год) составил 18279,7 млн рублей, в том числе проверено бюджетных средств на сумму 18279,1 млн рублей. В ходе проверок установлено финансовых нарушений на сумму 340,9 млн рублей, из них подлежало восстановлению в бюджет 1161,9 тыс. рублей.
В отчетном году устранено финансовых нарушений на сумму 1001343,4 тыс. рублей, из них восстановлено в бюджет города 1531,1 тыс. рублей, в том числе:
- по результатам проверок, проведенных в 2014 году, устранено финансовых нарушений на сумму 124700,9 тыс. рублей, из них восстановлено в бюджет города 1161,9 тыс. рублей;
- по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, - на сумму 876642,5 тыс. рублей, из них восстановлено в бюджет города 369,2 тыс. рублей.
Устранение выявленных в ходе проверок нарушений находится на постоянном контроле Счетной палаты. Основными мерами по устранению нарушений являются: возврат (восстановление) израсходованных неправомерно бюджетных средств; взыскание задолженности по платежам в бюджет; приведение нормативных правовых актов в соответствие требованиям, исключающим условия или причины, способствовавшие возникновению нарушений в процессе формирования и исполнения бюджета, неэффективному использованию муниципального имущества; приведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с действующими нормативными актами.
На переходящем контроле остаются нарушения в сумме 12342,8 тыс. рублей, из них подлежит возмещению в бюджет города 1049,4 тыс. рублей.
Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий рассмотрены коллегией Счетной палаты и направлены в городскую Думу и главе администрации города, информации размещены на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
В целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных объектов направлено 16 представлений и 5 писем, которыми внесено 109 предложений об устранении выявленных нарушений и недостатков, повышении эффективности использования бюджетных ресурсов и муниципальной собственности, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства.
Информация об исполнении представлений поступает в Счетную палату в течение месяца после направления представления. Устранение отдельных нарушений требует более длительных сроков, в связи с чем представления находятся на контроле Счетной палаты до полной реализации.
Кроме этого, подготовлено и направлено 16 информационных писем о результатах контрольных мероприятий курирующим заместителям главы администрации города, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
Из представленных Счетной палате информаций следует, что итоги проверок обсуждены в предприятиях, организациях и учреждениях, ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению предложений Счетной палаты. В результате проведенной работы 13 представлений снято с контроля, реализовано 84 предложения, 11 работникам проверенных организаций уменьшен размер премий на сумму 15,3 тыс. рублей, 2 человека привлечены к дисциплинарной ответственности.

2.1. Контроль за соблюдением установленного
порядка подготовки и рассмотрения отчета
об исполнении бюджета города

В рамках исполнения статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города за 2013 год, включая проверку бюджетной отчетности 22 главных администраторов бюджетных средств (в том числе 6 - с выходом на место), и подготовлены соответствующие заключения.
Бюджет города в 2013 году исполнен по доходам в объеме 10277084,3 тыс. рублей, или 99,9% к плану, по расходам - 10343536,9 тыс. рублей, или 90,9% к плану, с превышением расходов над доходами на 66452,6 тыс. рублей.
В 2013 году в общей сумме поступивших доходов доля налоговых доходов составила 48,3%, неналоговых доходов - 14,4%, безвозмездных поступлений - 37,3%. Наибольшую долю в общем объеме расходов составили расходы на образование - 51,4%; доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила 13,1%, на национальную экономику - 11,8%, на социальную политику - 10,4%, на общегосударственные вопросы - 9,5%, на культуру - 2,3%.
Основные параметры бюджета города исполнены в большем объеме по сравнению с исполнением бюджета города за 2012 год:
- объем доходов увеличился на 978972,0 тыс. рублей, или на 10,5%, в том числе: налоговых доходов - на 426036,8 тыс. рублей, или на 9,4%, неналоговых доходов - на 314694,7 тыс. рублей, или на 27,0%, безвозмездных поступлений - на 238240,5 тыс. рублей, или на 6,6%;
- объем исполнения расходов увеличился на 1333587,0 тыс. рублей, или на 14,8%. Увеличение расходов произошло по всем разделам, за исключением расходов на обслуживание государственного и муниципального долга.
Расходная часть бюджета не исполнена в полном объеме, в основном, за счет остатков на конец отчетного года средств федерального и краевого бюджетов, полученных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с тем, что 70% расходов по муниципальным контрактам, заключенным в 2013 году, должны быть осуществлены в 2014 году. Кроме того, расходы на предоставление социальных пособий и выплат осуществляются по факту обращений граждан.
В ходе внешней проверки установлены отдельные финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 210106,7 тыс. рублей:
1. В нарушение постановления администрации города от 23.05.2011 № 1595 "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула" заказчиками отдельных целевых программ не производилась их корректировка в связи с изменением объема финансирования в установленный срок, в том числе:
- по уточненным плановым показателям за 2013 год не была проведена корректировка 3 целевых программ на общую сумму 181005,9 тыс. рублей:
"Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012 - 2015 годы" - 141236,9 тыс. рублей (заказчик - комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет по строительству);
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы" - 35156,3 тыс. рублей (заказчик - комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ);
"Новый облик города Барнаула на 2013 - 2014 годы" - 4612,7 тыс. рублей (заказчик - КЖКХ);
- в течение 2013 года по 8 целевым программам нарушались сроки внесения изменений в целевые программы после внесения изменений в бюджет города:
"Капитальный ремонт жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы" (заказчик - КЖКХ);
"Повышение безопасности дорожного движения в городе Барнауле на 2013 - 2017 годы" (заказчик - комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула);
"Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2011 - 2021 годы" (заказчик - административно-хозяйственное управление администрации города Барнаула (далее - АХУ);
"Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012 - 2015 годы" (заказчик - комитет по строительству);
"Организация и обеспечение предоставления образовательных услуг в городе Барнауле на 2013 - 2015 годы" (заказчик - комитет по образованию города Барнаула);
"Капитальный ремонт муниципальных общежитий и жилых домов, исключенных из Перечня объектов, относящихся к специализированному жилищному фонду, на 2012 - 2020 годы" (заказчик - КЖКХ);
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы" (заказчик - КЖКХ);
"Новый облик города Барнаула на 2013 - 2014 годы" (заказчик - КЖКХ).
Комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула допущено перераспределение средств между утвержденными программными мероприятиями без внесения соответствующих изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие муниципальной службы города Барнаула на 2012 - 2014 годы".
По 13 программам из 30 целевых программ индикаторы превышают запланированные значения более чем на 15 процентов, в 9 программах 30 индикаторов не достигли планового значения, что является основанием для проверки обоснованности плановых значений данных показателей и своевременной корректировки заказчиками целевых индикаторов в зависимости от изменения влияющих обстоятельств, в том числе объема бюджетных средств.
2. Неэффективные расходы средств бюджета города - 1441,3 тыс. рублей, в том числе:
- произведенные КЖКХ расходы в сумме 1417,6 тыс. рублей (разработка рабочей документации, авансирование работ по аварийно-восстановительному ремонту жилого дома по ул. Э.Алексеевой, 33) не достигли заданного результата в связи с обрушением и сносом жилого дома и в силу статьи 34 Бюджетного кодекса РФ квалифицируются как неэффективные расходы бюджета города. В период проверки данным комитетом заключено соглашение с подрядчиком о расторжении муниципального контракта на проведение аварийно-восстановительного ремонта вышеуказанного жилого дома, задолженность по авансированию работ в размере 1150,1 тыс. рублей восстановлена в бюджет города;
- нарушение администрацией Октябрьского района города Барнаула установленного порядка предоставления авансовых платежей при заключении договора - 11,9 тыс. рублей;
- необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность АХУ - 11,8 тыс. рублей. На данную сумму АХУ уменьшены плановые бюджетные ассигнования по смете на 2014 год.
3. В нарушение Положения о порядке осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета города, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, утвержденного постановлением администрации города от 01.02.2008 № 231, и Положения о порядке осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета города, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, утвержденного постановлением администрации города от 16.10.2013 № 3260, КЖКХ должным образом не организован учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления средств от населения в виде платы за пользование имуществом, находящимся в собственности городского округа, а также по взысканию задолженности по данным платежам в бюджет города.
4. Нарушения утвержденных порядков признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым доходам - 13513,6 тыс. рублей, в том числе:
- комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула необоснованно отнесена к нереальной к взысканию дебиторская задолженность по арендной плате за землю в сумме 13493,9 тыс. рублей по 4 предприятиям, находящимся в стадии банкротства (МУП "Барнаулавтодор" г. Барнаула, ЖЭУ № 47 (Строитель) г. Барнаул, ЗАО "Деловой центр", МУП "Южком" г. Барнаула), и 1 ликвидированному предприятию (ЗАО "ДСК"). Кроме этого, данным комитетом не списана в установленном порядке задолженность по арендной плате за землю по 2 ликвидированным предприятиям (ООО "Барнаулэнерго" - 3,0 тыс. рублей, ООО ЧОП "Агентство безопасности" - 5,7 тыс. рублей со знаком "-");
- комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - КУМС) своевременно не списана безнадежная к взысканию задолженность по неналоговым доходам в сумме 11,0 тыс. рублей.
5. Нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности - 14144,8 тыс. рублей (КУМС, Научногородокская сельская администрация Ленинского района города Барнаула, КЖКХ, АХУ).
Выявленные отклонения отдельных показателей бюджетной отчетности повлияли на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, допустивших нарушения, и, соответственно, консолидированной бюджетной отчетности за 2013 год, вместе с тем не повлияли на достоверность показателей представленного отчета "Об исполнении бюджета города за 2013 год, расходовании резервного фонда".
Отмечен большой объем задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города, работа по снижению которой является резервом для увеличения доходной части бюджета. Так, по состоянию на 01.01.2014 задолженность по налогам и сборам в бюджет города составила 337957,0 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом увеличилась на 52939,0 тыс. рублей, или на 18,6%. Задолженность по неналоговым доходам городского бюджета по состоянию на 01.01.2014 составила 539186,0 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом увеличилась на 27555,0 тыс. рублей, или на 5,4%.
Продолжают иметь место факты несвоевременной и не в полном объеме передачи информации администрациями районов города о заключенных договорах аренды за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем по указанной причине в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула образовалась переплата по арендной плате за землю в сумме 8339,2 тыс. рублей. С учетом предложений Счетной палаты с 01.01.2014 администрирование доходов от аренды земельных участков под объектами некапитального строительства осуществляют администрации районов города.
По-прежнему проблемным остается вопрос эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Убытки по результатам 2013 года получили 4 предприятия: МУП "Энергетик" г. Барнаула - 86228,0 тыс. рублей, МУП "Дорожник 1" Центрального района г. Барнаула - 7381,0 тыс. рублей, МУП "Управляющая компания ПЖЭТ № 2" Октябрьского района г. Барнаула - 3335,0 тыс. рублей, МУП "ЖЭУ № 30" г. Барнаула - 537,0 тыс. рублей. Отмечается рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.
Дебиторская задолженность по расчетам с Фондом социального страхования по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложилась у отдельных распорядителей бюджетных средств по состоянию на 01.01.2014 в общей сумме 916,1 тыс. рублей, из которой 906,7 тыс. рублей подлежало перечислению в бюджет города (возмещено в полном объеме).
По итогам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города Счетной палатой направлено представление об устранении выявленных нарушений органу, организующему исполнение бюджета города, - комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее - горфинкомитет), 6 представлений - главным администраторам бюджетных средств, допустившим нарушения бюджетного законодательства, и 9 информационных писем - главным администраторам бюджетных средств, у которых выявлены отдельные недостатки при исполнении бюджета города, составлении отчетности.
В целях устранения выявленных нарушений представление Счетной палаты рассмотрено на совещании у заместителя главы администрации города по экономической политике В.С.Химочки с участием руководителей органов местного самоуправления.
Устранены нарушения в части актуализации целевых программ, списания задолженности по неналоговым доходам, ведения бюджетного учета. Кроме этого, проводятся мероприятия по увеличению поступлений в бюджет города, взысканию задолженности по неналоговым доходам, повышению эффективности бюджетных расходов, с целью усиления контроля за эффективным использованием имущества муниципальными унитарными предприятиями комитетом по управлению муниципальной собственностью города проводятся проверки данных предприятий. За ненадлежащее исполнение бюджетного процесса и допущенные нарушения понижен размер премии 5 работникам органов местного самоуправления на сумму 1,7 тыс. рублей. Кроме того, результаты внешней проверки учтены главными распорядителями бюджетных средств и горфинкомитетом при оценке качества финансового менеджмента по состоянию на 01.01.2015 в соответствии с постановлением администрации города от 03.10.2012 № 2776 "Об утверждении порядка и Методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города".

2.2. Контроль за использованием средств бюджета
города, эффективностью управления и распоряжения
муниципальной собственностью

В рамках последующего контроля за расходованием средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Счетной палатой в 2014 году проведено 6 контрольных мероприятий, в том числе 5 плановых контрольных мероприятий:
1. Проверка эффективности деятельности комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, связанной с размещением и эксплуатацией рекламных конструкций;
2. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках реализации муниципальной программы "Модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий, обеспечивающих исполнение органами местного самоуправления вопросов местного значения на 2013 - 2017 годы";
3. Выборочная проверка правомерности и обоснованности предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, доведенного комитетом по культуре города Барнаула подведомственным учреждениям;
4. Проверка обоснованности предоставления и целевого использования средств бюджета города, выделенных в рамках муниципальной программы "Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2011 - 2014 годы";
5. Выборочная проверка эффективности управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, составляющими казну города.
Кроме того, по решению коллегии Счетной палаты проведено 1 внеплановое контрольное мероприятие: для подготовки заключения Счетной палаты на проект решения городской Думы "Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2015 год" проведена в КУМС проверка соблюдения требований Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план приватизации.
В результате 5 плановых контрольных мероприятий по использованию средств бюджета города и распоряжению муниципальной собственностью из объема проверенных средств 7936,1 млн рублей выявлены отдельные нарушения действующего законодательства и недостатки в работе органов местного самоуправления и проверяемых организаций на сумму 130746,4 тыс. рублей, в том числе:
нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом - 124792,7 тыс. рублей, из них: недопоступление платежей в бюджет города - 31318,9 тыс. рублей, нарушения порядка ведения Реестра объектов муниципальной собственности - 93473,8 тыс. рублей;
нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания - 4077,2 тыс. рублей;
неэффективное расходование средств бюджета города - 603,3 тыс. рублей;
необоснованное предоставление субсидий - 105,8 тыс. рублей;
нарушения составления отчетности - 531,4 тыс. рублей;
прочие - 636,0 тыс. рублей.
По итогам 5 плановых контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 91332,1 тыс. рублей, 6 работникам органов местного самоуправления уменьшен размер премии на общую сумму 13,6 тыс. рублей, 2 работника привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме проведенных в отчетном году контрольных мероприятий Счетной палатой осуществляется контроль за реализацией материалов проверок, проведенных в предшествующие периоды. В 2014 году устранено финансовых нарушений, выявленных в предшествующие периоды, на общую сумму 876642,5 тыс. рублей, из них в бюджет города перечислено 369,2 тыс. рублей, в том числе:
предприятиями, выполняющими пассажирские перевозки на социально значимых маршрутах, в соответствии с утвержденными графиками - 238,9 тыс. рублей (ОАО "БарнаулПассажирТранс" - 208,0 тыс. рублей, ООО "Барнаульский речной порт" - 30,9 тыс. рублей). Дальнейшее перечисление средств ОАО "БарнаулПассажирТранс", ООО "Барнаульский речной порт" в размере 39,4 тыс. рублей остается на контроле Счетной палаты;
по результатам проверки организации работы по заключению договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства в администрациях районов города за 2012 год, 1 квартал 2013 года - 130,3 тыс. рублей.
По результатам проверки осуществления бюджетных полномочий комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула как главного администратора доходов бюджета города в части доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, проведенной Счетной палатой в 2012 году, устранены нарушения по регистрации договоров аренды сроком действия не менее года на сумму 27,4 тыс. рублей.
По результатам проверки организации работы по заключению договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства в администрациях районов города за 2012 год, 1 квартал 2013 года решением городской Думы от 24.04.2014 № 310 внесены изменения в пункт 7.1 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Барнаула, предусматривающие установление сроков предоставления полугодовой и годовой отчетности об осуществлении земельного контроля районными и сельскими (поселковой) администрациями в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
По 37 земельным участкам, по которым истекли сроки использования по договорам аренды, вновь заключены либо расторгнуты договоры. Остается на контроле вопрос о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 55,4 тыс. рублей в отношении 1 земельного участка (исполнительные листы находятся в службе судебных приставов).
Определенная работа по устранению нарушений и недостатков проведена КУМС в течение 2014 года в рамках проверки системы учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула (далее - Реестр). С учетом предложений Счетной палаты КУМС внесены в Реестр стоимость по 1320 объектам недвижимости на общую сумму 876245,9 тыс. рублей, а также необходимые реквизиты для учета муниципального имущества по 5087 объектам (кадастровые номера, наименование имущества, площадь, протяженность и другие), что позволило актуализировать данные Реестра.
Вместе с тем отдельные вопросы остаются на контроле в Счетной палате: внесение сведений в Реестр о площади, протяженности и других параметрах; постановка объектов недвижимости на кадастровый учет; проведение работы по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, не имеющей балансовой стоимости. При этом выполнение работ по постановке на кадастровый учет и проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности осуществляется КУМС с учетом предусмотренных в бюджете города расходов на указанные цели.
Контрольное мероприятие "Проверка эффективности деятельности комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, связанной с размещением и эксплуатацией рекламных конструкций" проведено за 2013 год и 1 квартал 2014 года.
В соответствии с решением о бюджете города комитет по строительству является главным администратором доходов от установки и эксплуатации рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент.
Исполнение бюджета города по доходам от установки и эксплуатации рекламных конструкций за 2013 год составило 55462,5 тыс. рублей, или 108,9% к утвержденному плану (50926,1 тыс. рублей), за 1 квартал 2014 года - 19891,7 тыс. рублей, или 90,2% к плану на 1 квартал (22060,0 тыс. рублей), 15,6% к годовому плану (127297,0 тыс. рублей). При проведении проверки Счетной палатой было предложено произвести корректировку плановых поступлений данных доходов на 2014 год, учитывающих коэффициент инфляции в расчетах платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также вероятность недополучения доходов в текущем году, связанных с расторжением договоров с отдельными рекламораспространителями и взысканием задолженности по ним в судебном порядке.
В 2013 году Главным управлением имущественных отношений Алтайского края при участии администрации города на основе торгов заключено 63 договора на установку и эксплуатацию 861 рекламной конструкции на расположенных в границах города Барнаула земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с 17 рекламораспространителями сроком на 5 лет.
В схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденной постановлением администрации города от 06.04.2012 № 980 (далее - Схема размещения), значатся 985 рекламных мест, из них по 52 рекламным конструкциям Комитетом по строительству не проработан вопрос по их установке, что не способствовало пополнению доходной части бюджета города.
В установленный срок комитетом по строительству не разработана схема размещения рекламных конструкций на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Алтайского края или муниципальной собственности, что не отвечает требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положения о комитете по строительству.
В результате несоблюдения рекламораспространителями и комитетом по строительству сроков для получения и выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, установленных Правилами размещения наружной рекламы и условиями договора, обязанность по оплате по договору возникала с превышением срока от 6 до 165 дней, вследствие чего бюджет города недополучил в 2013 году доходы от установки и эксплуатации рекламных конструкций в сумме 28,9 млн рублей (55,4% от годовых поступлений данных доходов).
В связи с длительным неподписанием рекламораспространителями дополнительных соглашений, предусматривающих перерасчет размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на индекс инфляции, в I квартале 2014 года комитетом по строительству недоначислено и недополучено доходов в сумме 2418,9 тыс. рублей, что приводит к непланомерному поступлению доходов за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в бюджет города.
Комитетом по строительству допускались случаи приема заявлений от физических и юридических лиц на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции до уплаты госпошлины, что не отвечало требованиям налогового законодательства: из 11 проверенных заявлений по 4 госпошлина уплачена с нарушением установленных сроков от 5 до 91 дня на сумму 636,0 тыс. рублей.
Проверкой установлены факты: несоответствия реквизитов, указанных в паспортах рекламных мест и разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Схеме размещения; формы паспортов и разрешений, утвержденных председателем комитета по строительству, форме, установленной Правилами размещения наружной рекламы в городе Барнауле (решение городской Думы от 22.12.2010 № 423); комитетом нарушались сроки оформления и выдачи разрешений.
Комитетом по строительству не было инициировано создание комиссии по взысканию задолженности в досудебном порядке. Отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок признания безнадежной к взысканию и списания дебиторской задолженности и задолженности по неналоговым доходам, администрируемым комитетом по строительству. При этом задолженность по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по состоянию на 01.04.2014 увеличилась с начала года на 14604,1 тыс. рублей (на 127,2%) и составила 26086,7 тыс. рублей.
Результаты визуального осмотра рекламных конструкций показали, что из 315 осмотренных рекламных конструкций 22 отсутствовали в Схеме размещения; тип 15 рекламных конструкций не соответствовал Схеме размещения (вместо щитовой рекламы (билборд) фактически установлены рекламные конструкции со сменой изображения); 6 конструкций установлены без разрешений.
По результатам контрольного мероприятия комитету по строительству направлено представление Счетной палаты города Барнаула, информация - для сведения в горфинкомитет.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев отчет Счетной палаты о результатах проверки, направил его заместителю главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям для принятия мер по устранению замечаний Счетной палаты.
Согласно поступившим информациям от заместителя главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям, комитета по строительству отдельные нарушения и недостатки устранены:
в соответствии с решением городской Думы от 07.11.2014 № 373 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 29.11.2013 № 214 "О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в ред. решения от 22.08.2014 № 347) скорректирован плановый показатель по доходам от установки и эксплуатации рекламных конструкций;
комитетом по строительству усилен контроль за соблюдением рекламораспространителями сроков уплаты госпошлины за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции;
с учетом предложений Счетной палаты в проект Схемы размещения в новой редакции включены 24 рекламных конструкций из 52 предложенных (после утверждения Схемы размещения постановлением администрации города данные рекламные конструкции будут выставлены на аукцион); с целью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города 28 рекламных конструкций исключены из Схемы размещения; разработанная комитетом по строительству в новой редакции Схема размещения проходит согласование в управлении строительства и территориального планирования Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (уполномоченный орган);
постановлением администрации города от 13.01.2015 № 10 утверждено Положение о комиссии по взысканию задолженности по неналоговым доходам, администрируемым комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула;
подготовлен проект постановления администрации города, определяющий порядок признания безнадежной к взысканию и списания дебиторской задолженности и задолженности по неналоговым доходам, администрируемым комитетом по строительству;
с целью недопущения потерь доходов бюджета города по предложению Счетной палаты комитет по строительству подготовил предложения в Главное управление имущественных отношений Алтайского края о внесении изменений в договор, предусматривающих наступление обязанности для рекламораспространителей по оплате за установку рекламной конструкции через 15 дней после заключения договора, а также автоматическое начисление рекламораспространителям арендной платы с учетом коэффициента инфляции. Согласно письму Главного управления от 14.08.2014 № 24/10152 данные предложения будут учтены при заключении новых договоров;
постановлением администрации города от 27.11.2014 № 2525 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Алтайского края или муниципальной собственности, и вносимых в нее изменений;
решением городской Думы от 22.08.2014 № 338 форма разрешения приведена в соответствие с Правилами размещения наружной рекламы в городе Барнауле;
11 конструкций, отсутствующих в Схеме размещения, демонтированы комитетом по строительству, собственниками; остальные запланировано демонтировать в 2015 году.
За допущенные нарушения 2 работника комитета по строительству привлечены к дисциплинарной ответственности и лишены премии в размере 10,8 тыс. рублей.
На контроле Счетной палаты остается вопрос о работе комитета по строительству с задолженностью по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по которой ведутся судебные разбирательства с рекламораспространителями (в 2014 году задолженность увеличилась в 5,6 раз и на 01.01.2015 составила 63788,6 тыс. рублей); утверждение Схемы размещения рекламных конструкций в новой редакции; демонтаж 11 конструкций, отсутствующих в Схеме размещения.
В ходе контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках реализации муниципальной программы "Модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий, обеспечивающих исполнение органами местного самоуправления вопросов местного значения на 2013 - 2017 годы" Счетной палатой проведены проверки подпрограмм:
- "Модернизация и технологическое развитие муниципального унитарного предприятия "Специализированная похоронная служба" города Барнаула на 2013 - 2017 годы" за 2013 год и 1 квартал 2014 года в КУМС и в МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула (далее - МУП "СПС", Предприятие);
- "Модернизация и технологическое развитие муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" города Барнаула на 2013 - 2017 годы" за 2013 год и 1 полугодие 2014 года в комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - комитет по дорожному хозяйству) и в МУП "Горэлектротранс" города Барнаула (далее - МУП "Горэлектротранс").
В 2013 году общий объем расходов бюджета города на реализацию мероприятия в рамках подпрограммы "Модернизация и технологическое развитие муниципального унитарного предприятия "Специализированная похоронная служба" города Барнаула на 2013 - 2017 годы" (далее - Подпрограмма СПС) по строительству Мемориального кладбища для захоронения умерших участников Великой Отечественной войны города Барнаула составил 2991,1 тыс. рублей, или 70,0% от плана (4273,0 тыс. рублей). Неисполнение плановых бюджетных ассигнований связано с некачественным, несвоевременным и не в полном объеме выполнением одним из подрядчиков (ООО "Алтайпрофи") работ по строительству Мемориального кладбища (контракт расторгнут КУМС в одностороннем порядке).
Согласно перечню мероприятий Подпрограммы СПС за счет средств Предприятия в 2013 году предусматривалось:
- приобретение 19 контейнеров под мусор на кладбищах - 665,0 тыс. рублей;
- сооружение 19 площадок под мусорные контейнеры - 190,0 тыс. рублей.
Затраты МУП "СПС" на приобретение 19 контейнеров под мусор на кладбищах составили 532,0 тыс. рублей, или 80,0% от плана. По данным бухгалтерского учета Предприятия контейнеры распределены по кладбищам: Новомихайловское - 6, Черницкое - 5, Власихинское - 4, в с. Власиха и с. Гоньба - по 2.
Документы, подтверждающие выполнение в 2013 году работ по сооружению площадок под мусорные контейнеры, затраты Предприятия, не представлены. Контейнерные площадки в количестве 18 штук рыночной стоимостью 69,0 тыс. рублей учтены по данным бухгалтерского учета Предприятием по итогам проведенной в ноябре 2013 года МУП "СПС" инвентаризации основных средств и на основании отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости (Новомихайловское кладбище - 4, Власихинское кладбище - 6, Кладбище с. Власиха - 2, Булыгинское кладбище - 1, Кладбище с. Гоньба - 2, Черницкое кладбище - 3).
Проверкой целевого использования средств бюджета города, выделенных в 2013 году на строительство Мемориального кладбища, нарушений не установлено.
Установлены отдельные нарушения и недостатки со стороны КУМС в части заключения и исполнения муниципальных контрактов: не указаны сроки выполнения работ подрядчиком, не соблюдены сроки оплаты выполненных работ.
В нарушение Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 08.06.2012 № 763 (в ред. от 21.02.2014), объекты строительства на Мемориальном кладбище стоимостью 2991,1 тыс. рублей КУМС не были включены в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула, вместе с тем по данным бюджетного учета КУМС они учтены как объекты незавершенного строительства.
При проведении визуального осмотра фактического наличия приобретенных контейнеров выборочно по отдельным кладбищам (Новомихайловское кладбище, Власихинское кладбище, Кладбище с. Власиха) совместно с КУМС и МУП "СПС" по состоянию на 12.05.2014 нарушений не установлено.
Результаты проверки достоверности формирования КУМС в отчетах о реализации Подпрограммы СПС за 2013 год фактически сложившихся значений индикаторов свидетельствуют о недостоверности предоставления отчетных данных КУМС и, соответственно, о недостоверности оценки эффективности реализации задач Подпрограммы СПС: "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов", "Приобретение техники, транспортных средств для производственного процесса".
В нарушение требований Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула, утвержденного постановлением администрации города от 23.05.2011 № 1595, задаче "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов" Подпрограммы СПС соответствует не один, а два ключевых индикатора: "Протяженность вновь построенных межквартальных дорог с начала реализации Подпрограммы", "Уровень благоустроенности кладбищ". В связи с тем, что реализация ключевого индикатора "Протяженность вновь построенных межквартальных дорог с начала реализации Подпрограммы" начнется с 2016 года, комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула не проведены оценка темпов реализации и оценка эффективности расходов Подпрограммы СПС за 2013 год.
На 2014 год согласно перечню мероприятий Подпрограммы СПС предусмотрено приобретение 2 микроавтобусов за счет средств МУП "СПС" в размере 1160,0 тыс. рублей (по состоянию на 01.04.2014 не исполнено), осуществление программных мероприятий за счет бюджетных средств на 2014 год не предусмотрено.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков и их недопущения при реализации муниципальной программы на последующие периоды в КУМС направлено представление Счетной палаты. Информация о результатах проверки направлена заместителю главы администрации города по экономической политике В.С.Химочке.
Согласно поступившим информациям: постановлением администрации города от 20.06.2014 № 1264 внесены изменения в Порядок оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула в части проведения оценки эффективности муниципальных программ, реализуемых с 01.01.2014; постановлением администрации города от 30.07.2014 № 1625 внесены изменения в Подпрограмму СПС, позволяющие проводить оценку эффективности ее реализации; затраты на строительство объектов на Мемориальном кладбище стоимостью 2991,1 тыс. рублей учтены в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула. За допущенные нарушения понижен размер премии 2 работникам КУМС на общую сумму 1,2 тыс. рублей.
В 2013 году общий объем расходов на реализацию мероприятий подпрограммы "Модернизация и технологическое развитие муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" (далее - Подпрограмма ГЭТ) за счет бюджетных средств составил 65390,0 тыс. рублей, или 99,8% к плану (65492,0 тыс. рублей), в том числе за счет средств бюджета города - 29898,0 тыс. рублей (99,7% к плану), краевого бюджета - 22492,0 тыс. рублей (100,0% к плану), федерального бюджета - 13000,0 тыс. рублей (100,0% к плану). Экономия сложилась в связи со снижением стоимости поставляемых товаров по итогам проведения конкурсных процедур (в рамках исполнения Подпрограммы ГЭТ комитетом по дорожному хозяйству было заключено 4 муниципальных контракта на поставку транспортных средств и оборудования на общую сумму 65390,0 тыс. рублей).
Затраты МУП "Горэлектротранс" в рамках реализации Подпрограммы ГЭТ на реконструкцию тяговой подстанции № 1 составили 4555,7 тыс. рублей, или 91,1% к плану (5000,0 тыс. рублей), в том числе: на капитальные вложения - 4424,7 тыс. рублей (в качестве основных средств учтены 6 объектов на общую сумму 4421,3 тыс. рублей, модернизирован 1 объект на сумму 3,4 тыс. рублей) и прочие расходы - 131,0 тыс. рублей.
Проверкой целевого использования средств, выделенных в 2013 году на реализацию Подпрограммы, нарушений не установлено.
В рамках исполнения Подпрограммы за 2013 год муниципальным унитарным предприятием "Горэлектротранс" принято к учету и включено в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула: 7 приобретенных и модернизированных единиц транспортных средств на общую сумму 64867,0 тыс. рублей (вагоны трамвайные в количестве 2 единиц на сумму 29410,0 тыс. рублей; троллейбусы в количестве 4 единиц на сумму 31504,6 тыс. рублей; 1 модернизированный троллейбус в результате установки машинокомплекта стоимостью 3952,4 тыс. рублей), 3 трансформатора в тяговой трансформаторной подстанции № 1 на общую сумму 1064,9 тыс. рублей и 2 ячейки в распределительном пункте № 9 на общую сумму 1795,9 тыс. рублей. Объект "кабельная линия электропередач 10 кВ от распределительного пункта № 9 до тяговой трансформаторной подстанции № 1" стоимостью 1560,5 тыс. рублей предприятием принят к учету, но до настоящего времени не включен в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула. В информации о ходе исполнения Подпрограммы ГЭТ, представленной МУП "Горэлектротранс" в комитет по дорожному хозяйству, затраты на реконструкцию тяговой подстанции № 1 отражены с завышением на 454,4 тыс. рублей.
Результаты инвентаризации подвижного состава городского электрического транспорта, приобретенного комитетом по дорожному хозяйству в рамках реализации Подпрограммы ГЭТ на 2013 год и принятого МУП "Горэлектротранс" в хозяйственное ведение, показали, что все транспортные средства имеются в наличии и находятся в эксплуатации.
В отдельных случаях комитетом по дорожному хозяйству и поставщиками транспортных средств надлежащим образом не выполнялись условия муниципальных контрактов в части оформления документов на поставку товара, а также в комитете по дорожному хозяйству имелись нарушения по учету основных средств.
В 2013 году комитетом по дорожному хозяйству, как ответственным исполнителем Подпрограммы ГЭТ, не выполнены 3 индикатора: "Количество восстановленных и модернизированных единиц троллейбусов", "Количество обновленных единиц подвижного состава городского электрического транспорта с начала реализации подпрограммы", "Снижение общего количества сходов с линии подвижных единиц по причине технических неисправностей". Результаты проверки свидетельствуют о недостоверности предоставления отчетных данных по первым двум указанным индикаторам.
Кроме того, в разделе 5 Подпрограммы ГЭТ по мероприятию "Капитально-восстановительный ремонт троллейбусов с модернизацией" МУП "Горэлектротранс" не было включено как ответственный исполнитель данного мероприятия.
В 2014 году согласно перечню мероприятий Подпрограммы ГЭТ предусмотрено: приобретение 2 новых единиц троллейбусов за счет средств бюджета города - 26724,0 тыс. рублей; замена кабельных линий на тяговых подстанциях и контактной сети троллейбуса по ул. Юрина за счет средств МУП "Горэлектротранс" - 5000,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.04.2014 расходы в рамках данной Подпрограммы не осуществлялись, проведение мероприятий было запланировано на второе полугодие 2014 года.
По результатам проверки направлено представление Счетной палаты комитету по дорожному хозяйству, информация о результатах проверки - первому заместителю главы администрации города по дорожно-благоустроительному комплексу А.Ф.Воронкову для сведения и принятия мер, а также заместителю главы администрации города по экономической политике В.С.Химочке и в КУМС для сведения и контроля.
Согласно поступившей информации комитета по дорожному хозяйству замечания и недостатки, установленные Счетной палатой при проведении проверки, учтены: в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула направлен уточненный отчет о реализации Подпрограммы ГЭТ, усилен контроль за заключением и исполнением муниципальных контрактов, ведением бухгалтерского учета. За ненадлежащий контроль за реализацией муниципальных целевых программ и недостатки в ведении бухгалтерского учета 2 работникам Комитета по дорожному хозяйству снижен размер премии на сумму 1,6 тыс. рублей.
На контроле Счетной палаты остается вопрос о регистрации объекта "кабельная линия электропередач 10 кВ от распределительного пункта № 9 до тяговой трансформаторной подстанции № 1" стоимостью 1560,5 тыс. рублей в муниципальную собственность и включении его в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула. В настоящее время подготовлен технический план данного объекта с целью постановки его на государственный кадастровый учет.
В ходе контрольного мероприятия "Выборочная проверка правомерности и обоснованности предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, доведенного комитетом по культуре города Барнаула подведомственным учреждениям" за 2013 год, 1 полугодие 2014 года были проведены проверки в комитете по культуре города Барнаула (далее - комитет по культуре) и 3 встречные проверки в муниципальных бюджетных учреждениях культуры: "Дворец культуры г. Барнаула", "Дом культуры "Октябрьский", "Дворец культуры "Южный".
В проверяемом периоде комитетом по культуре, как органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, сформированы и доведены муниципальные задания до 24 подведомственных учреждений в области культуры и искусств на оказание услуг: организация доступа граждан к музейным предметам и коллекциям из фондов музея; информирование населения города по вопросам деятельности органов местного самоуправления города Барнаула; библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание населения; организация работы клубных формирований для организации досуга жителей города; организация и проведение концертов; образовательная услуга в сфере дополнительного образования детей; проведение мероприятий для молодежи; проведение лекций-экскурсий и прочих мероприятий; создание условий для организации отдыха населения.
Установлены отдельные нарушения в соблюдении требований Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации города от 22.02.2011 № 454, в том числе: сроков доведения муниципального задания, форм их корректировок, своевременности предоставления отчетов о выполнении муниципального задания и обеспечении ежеквартальных пояснительных записок к отчетам, достоверности формирования учреждениями в отчетах о выполнении муниципального задания отдельных показателей, принятии учредителем мер по обеспечению выполнения муниципального задания, обеспечении соответствия показателей стоимости единицы муниципальной услуги в муниципальных заданиях аналогичным показателям, утвержденным приказами председателя комитета по культуре.
Комитетом по культуре при формировании муниципальных заданий на 2013 год не соблюдены требования статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, решений о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части определения в муниципальных заданиях очередного и плановых периодов.
При сопоставлении объемов бюджетных ассигнований, запланированных комитету по культуре на предоставление субсидий, с доведенными муниципальными заданиями по кварталам 2013 и 2014 годов установлены отклонения, что свидетельствует о несоблюдении комитетом по культуре увязки сроков формирования, объемов финансового обеспечения муниципальных заданий с бюджетным процессом.
Предусмотренные Порядком указания по заполнению в отчетах о выполнении муниципального задания стоимостных показателей не дают четкого представления о порядке заполнения указанных показателей с учетом остатков денежных средств на лицевых счетах учреждений. При выборочной проверке обоснованности формирования учреждениями в отчетах об исполнении муниципального задания за 2013 год, 1 полугодие 2014 года стоимостных показателей установлено отсутствие единого подхода в вопросе формирования учреждениями стоимостных показателей в отчетах с учетом остатков на лицевых счетах на начало и конец отчетных периодов, что приводит к их несопоставимости.
При отсутствии оснований согласно действующему законодательству комитетом по культуре в региональную информационную систему "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Алтайского края" внесено две муниципальные услуги: "Библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание населения", "Предоставление информации о времени и месте проведения мероприятий в муниципальных бюджетных учреждениях культуры".
В ходе проверки установлено отсутствие Стандарта качества предоставления муниципальной услуги "Проведение мероприятий для молодежи". В отдельных муниципальных заданиях плановые значения показателей качества доведены не в соответствии со Стандартом качества.
Установлено, что достижение объема муниципальной услуги в натуральном выражении в полном объеме отдельными учреждениями возможно только к концу года, соответственно, анализ исполнения вышеуказанных показателей по кварталам к годовым значениям показателей не позволяет получить объективную оценку выполнения показателей согласно требованиям Порядка и обеспечить учреждением ежеквартальное выполнение услуги в натуральном выражении на 100%, как указано в Стандарте качества.
Установлено отсутствие нормативно закрепленных в правовых актах администрации города, комитета по культуре правил по ведению журналов учета работы клубных формирований.
Анализ фактически оказанных услуг и произведенного финансирования из бюджета города в разрезе подведомственных комитету по культуре учреждений показал, что в отдельных случаях выделенные бюджетные ассигнования не соответствовали объему фактически оказанных услуг. Финансирование расходов на выполнение муниципальных услуг производилось вне зависимости от результатов выполнения натурального показателя.
При проведении выборочных проверок достоверности формирования показателей в отчетах о выполнении муниципального задания в МБУК ДК г. Барнаула, МБУК ДК "Октябрьский", МБУК ДК "Южный" установлены отдельные нарушения и недостатки, в том числе: формирование в отчетах недостоверных данных, нарушения и недостатки при формировании стоимостных показателей, отсутствие единых подходов к формированию учреждениями отдельных показателей, несоблюдение технологии оказания услуги, отсутствие в учреждениях системы поименного учета участников коллективов, принимавших участие в творческих мероприятиях, конкурсах, фестивалях.
Результаты проверки показали отсутствие должного контроля со стороны комитета по культуре за подведомственными учреждениями по вопросам достоверности формирования показателей в отчетах о выполнении муниципального задания, осуществления внутреннего контроля за качеством услуг.
По результатам контрольного мероприятия комитету по культуре направлено представление Счетной палаты об устранении выявленных нарушений, горфинкомитету - информация для сведения.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев отчет Счетной палаты о результатах проверки, направил его заместителю главы администрации города по социальной политике А.В.Артемову для принятия мер по устранению замечаний Счетной палаты.
На совещании у заместителя главы администрации города по социальной политике А.В.Артемова с участием заместителя председателя и инспектора Счетной палаты, председателя комитета по культуре рассмотрены итоги устранения нарушений, выявленных в ходе данного контрольного мероприятия.
По информации, представленной комитетом по культуре, основные нарушения и недостатки устранены: формирование, доведение и корректировка муниципальных заданий осуществляется в соответствии с требованиями Порядка; усилен контроль за предоставлением подведомственными учреждениями отчетов о выполнении муниципального задания, специалистами комитета по культуре проводятся выездные проверки с целью определения достоверности отчетности учреждений; комитетом по культуре разработан проект постановления администрации города "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями культуры и дополнительного образования детей города Барнаула" в новой редакции, Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере организации досуга молодежи города включен в данный проект постановления; приказом комитета по культуре утверждены правила по ведению формы журнала учета работы клубного формирования и формы журнала учета клубного формирования.
В ходе контрольного мероприятия "Проверка обоснованности предоставления и целевого использования средств бюджета города, выделенных в рамках муниципальной программы "Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) за 2013 год, 9 месяцев 2014 года были проведены проверка комитета по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула (далее - комитет по предпринимательству) и 2 встречные проверки в административно-хозяйственном управлении администрации города и ООО "Алтайская Теплоизоляционная Компания".
Программой предусматривалось выполнение в 2013 году 7 мероприятий, в 2014 году 8 мероприятий.
В рамках реализации Программы на поддержку малого и среднего предпринимательства из бюджета города на 2013 - 2014 годы было предусмотрено 15805,0 тыс. рублей (2013 год - 7805,0 тыс. рублей, 2014 год - 8000,0 тыс. рублей), в том числе по мероприятиям Программы: субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), из городского бюджета - 4985,0 тыс. рублей (2013 год - 4515,0 тыс. рублей, 2014 год - 470,0 тыс. рублей); поддержка начинающих СМСП путем предоставления целевых грантов - 600,0 тыс. рублей (по 300,0 тыс. рублей ежегодно); издание информационных бюллетеней - 380,0 тыс. рублей (по 190,0 тыс. рублей ежегодно); поддержка социального предпринимательства - 1000,0 тыс. рублей (по 500,0 тыс. рублей ежегодно); субсидирование части затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми - 1200,0 тыс. рублей (по 600,0 тыс. рублей ежегодно); разработка условий и организация городского конкурса на получение грантов СМСП в области разработки и внедрения инноваций в городское хозяйство - 2900,0 тыс. рублей (2013 год - 1400,0 тыс. рублей, 2014 год - 1500,0 тыс. рублей); проведение конкурса среди журналистов на лучшую публикацию о малом и среднем бизнесе - 600,0 тыс. рублей (по 300,0 тыс. рублей ежегодно); предоставление целевых грантов на модернизацию производства - 4140,0 тыс. рублей (2014 год).
Исполнение расходов по Программе составило в 2013 году - 7805,0 тыс. рублей (100% к плану), за 9 месяцев 2014 года - 7900,0 тыс. рублей, или 98,8% к плану (не исполнены расходы по мероприятию "издание информационных бюллетеней" на 100,0 тыс. рублей).
В ходе контрольного мероприятия проведены выборочные проверки целевого и эффективного использования средств на мероприятия Программы: "Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым СМСП, из городского бюджета", "Разработка условий и организация городского конкурса на получение грантов СМСП в области разработки и внедрения инноваций в городское хозяйство" и "Поддержка социального предпринимательства".
Проверкой целевого использования средств, выделенных на реализацию указанных мероприятий Программы, фактов использования средств не по целевому назначению не установлено.
При проведении анализа выполнения отдельных ключевых индикаторов Программы за 2013 год установлено, что из 10 целевых индикаторов, характеризующих решение 6 поставленных задач, планового значения достигли 5; отдельные индикаторы Программы (количество СМСП, численность работников СМСП, число СМСП в расчете на 10000 человек населения, оборот СМСП, инвестиции в основной капитал СМСП) не позволяют провести объективную оценку эффективности Программы, так как отражают состояние предпринимательской среды в целом по городу, степень развития которой находится под воздействием различных факторов. Ключевой индикатор "Объем средств на субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам СМСП из бюджета города" к задаче "Оказание финансово-кредитной и имущественной поддержки СМСП" характеризует объем бюджетных средств, произведенных на реализацию мероприятия, а не результат их расходования.
Выборочной проверкой результатов реализации трех мероприятий Программы установлены отдельные нарушения порядков предоставления субсидий и грантов (в части организации и проведения конкурсов на оказание финансовой поддержки, соблюдения установленных сроков), оформления документов конкурсной документации; при рассмотрении договоров об оказании финансовой поддержки СМСП установлены отдельные несоответствия в их содержании с Положениями о предоставлении субсидий.
Основной причиной сложившейся ситуации является несовершенство нормативной базы, разработчиком которой является комитет по предпринимательству, по реализации мероприятий Программы, которая содержит неопределенности, допускающие неоднозначное ее толкование; отдельные мероприятия программы не формализованы и не увязаны с конечными ожидаемыми результатами, заявленными в Программе.
В результате неправомерного принятия решения о предоставлении субсидии в отношении СМСП, имеющего на день подачи заявки задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет, необоснованное расходование средств бюджета города составило 105,8 тыс. рублей.
В целях устранения выявленных нарушений комитету по предпринимательству направлено представление Счетной палаты. Информация о результатах контрольного мероприятия направлена для сведения в горфинкомитет.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев отчет Счетной палаты о результатах проверки, направил его заместителю главы администрации города по экономической политике В.С.Химочке для сведения и принятия мер по устранению замечаний Счетной палаты. Согласно информации, представленной заместителем главы администрации города по экономической политике, комитетом по предпринимательству ведется работа по устранению выявленных нарушений:
- комитетом по предпринимательству проведено совещание, на котором рассмотрены результаты проверки и определены меры по устранению выявленных нарушений;
- в плане работы комитета по предпринимательству на 2015 год предусмотрен вопрос о контроле за исполнением Положений о предоставлении финансовой поддержки СМСП;
- разработан проект договора о предоставлении субсидии субъектам предпринимательства, который находится на согласовании в администрации города;
- в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами администрации города комитет по предпринимательству усилил контроль за достоверностью и соблюдением сроков предоставления СМСП документов, условиями предоставления субсидии, грантов и исполнением обязательств СМСП, предусмотренных договорами о предоставлении субсидии;
- комитетом по предпринимательству разработаны проекты новых Положений о предоставлении финансовой поддержки субъектам предпринимательства, в которых учтены замечания Счетной палаты: "О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства грантов главы администрации города на разработку и реализацию инвестиционных проектов в экономике города", "О предоставлении субсидий субъектам малого предпринимательства, относящимся к социальному предпринимательству";
- новая муниципальная программа "Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2015 - 2020 годы" утверждена в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города от 03.04.2014 № 635.
Исполнение комитетом по предпринимательству представления об устранении выявленных нарушений остается на контроле Счетной палаты.
Контрольное мероприятие "Выборочная проверка эффективности управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, составляющими казну города" проведено в КУМС.
Имущество казны, учтенное КУМС в Реестре на 27.10.2014, составляло 34986 объектов, в том числе: объекты недвижимого имущества - 34092, объекты движимого имущества - 894.
Балансодержателями имущества казны являются: КУМС - 15856 объектов недвижимого имущества; КЖКХ - 11407 объектов недвижимого имущества; комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - 2651 земельный участок; комитет по дорожному хозяйству - 1530 объектов недвижимого имущества и 95 объектов движимого имущества; Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула - 102 объекта недвижимого имущества (незавершенное строительство); комитет по культуре - 15 объектов недвижимого имущества; комитет по строительству - 11 объектов недвижимого имущества.
Состав представленных сведений об объектах казны в Реестре не соответствует требованиям Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула в части указания основных характеристик объекта.
Без сведений о правообладателе в Реестре значились 2520 объектов недвижимого имущества казны и 63 объекта движимого имущества из них:
по 653 объектам правообладатели определены (в ходе проверки изменения внесены в Реестр);
по 508 объектам, имеющим оценку рыночной стоимости, КУМС велась работа по подготовке распоряжений о постановке на баланс; по 20 - проводилась оценка рыночной стоимости; по 176 - проведение оценки планировалось в 2015 году;
71 объект подлежит исключению из Реестра (из них 69 - исключены в ходе проверки); 10 - должны быть исключены из Реестра после прекращения права муниципальной собственности; 21 - КУМС планировал списать и исключить из Реестра по результатам проверок использования муниципального имущества;
по 1091 объекту КУМС планировалось провести обследование в декабре 2014 года и в 2015 году;
по 4 объектам КУМС принимаются меры по постановке помещений на кадастровый учет, по 25 - изготавливается техническая документация;
2 объекта КУМС планировал передать для организации бухгалтерского учета и выполнения функций балансодержателя; 1 объект перенесен из 1 раздела Реестра во 2 раздел; балансодержатель 1 объекта в период проверки КУМС не определен.
По 603 объектам недвижимого имущества и 1 объекту движимого имущества из 2583, числящихся в Реестре без сведений о правообладателе, проведена оценка рыночной стоимости и приняты распоряжения КУМС о включении в состав имущества казны, срок подготовки которых (после проведения оценки рыночной стоимости) составлял от 5 до 526 календарных дней. Кроме этого, по 508 объектам недвижимого имущества и 1 - движимого имущества, имеющим оценку рыночной стоимости, распоряжения на момент проверки КУМС не приняты, что влияет на актуальность сведений, содержащихся в Реестре.
В нарушение пункта 4.1 Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула КУМС безосновательно внесена в Реестр доля городского округа - города Барнаула в уставном (складочном) капитале ООО "Технический центр "Вечер" в размере 10,0 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены факты нарушения сроков внесения сведений в Реестр по объектам казны, сроков отражения в бюджетном учете операций с объектами казны; несоответствия данных Реестра и бюджетного учета.
Большая часть объектов (1496 объектов недвижимого имущества казны из 2520, числящихся в Реестре без сведений о правообладателе, или 59,4%) не переданы в пользование, что свидетельствует о недостаточно эффективном распоряжении муниципальным имуществом.
Анализ количества и стоимости объектов имущества казны, числящихся в Реестре без сведений о правообладателе, показал необходимость уточнения количества объектов имущества казны и их стоимости по Реестру в целом.
В отношении многих муниципальных объектов недвижимости, переданных в арендное или безвозмездное пользование, не заключены договоры страхования, что приводит к увеличению риска частичной или полной потери муниципальной собственности.
В 2013 году КУМС не в полном объеме осуществлялся контроль за оплатой пользователями коммунальных услуг и расходов по содержанию здания: за проверяемый период из бюджета города по судебным искам произведена оплата указанных расходов в сумме 864,9 тыс. рублей, при этом в порядке регресса по судебным решениям в бюджет города возмещено 81,3 тыс. рублей, добровольно - 180,3 тыс. рублей; таким образом, неэффективные расходы бюджета города составили 603,3 тыс. рублей. С целью исключения потерь бюджета города за проверенный период 2014 года КУМС подписано 45 договоров управления многоквартирными домами, предусматривающих возложение обязанностей по оплате за текущее содержание и коммунальные услуги на пользователей нежилыми помещениями в многоквартирных домах.
Общая сумма выявленных нарушений в ходе контрольного мероприятия, имеющих стоимостную оценку, составила 89525,5 тыс. рублей. Отдельные нарушения и недостатки на общую сумму 84754,7 тыс. рублей КУМС были устранены в период проверки.
По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты города Барнаула КУМС, КЖКХ, комитету по дорожному хозяйству, а также управлению единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев отчет Счетной палаты о результатах проверки, направил его заместителю главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу для работы с соответствующими службами по указанным замечаниям.
В целях устранения нарушений и недостатков КУМС разработан план мероприятий, утвержденный заместителем главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу, с установлением конкретных сроков исполнения. Согласно предоставленной информации КУМС:
по 637 объектам казны в Реестр внесена балансовая стоимость; проведена работа по рыночной оценке 20 объектов общей стоимостью 9936,2 тыс. рублей, внесенных в Реестр без определения балансодержателя, что позволило актуализировать данные Реестра; приняты распоряжения КУМС о принятии данных объектов казны на баланс. При этом выполнение работ по постановке на кадастровый учет и проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности осуществляется с учетом предусмотренных в бюджете города расходов на указанные цели;
внесены сведения в Реестр о площади, протяженности и других параметрах 285 объектов; по оставшимся на контроле 110 объектам недвижимости казны в 2015 году планируется проведение обследования, на основании которого будут вноситься необходимые сведения в Реестр;
для проведения инвентаризации имущества казны приказом председателя КУМС от 30.12.2014 № 32 утверждена постоянно действующая комиссия; проведены обследования 36 объектов муниципальной казны, внесенных в Реестр без балансодержателя; до конца 2015 года КУМС планирует проведение инвентаризации по объектам казны, вносимым в прогнозный план приватизации, переданным по договорам аренды и безвозмездного пользования, а также внесенным в Реестр без балансодержателя;
отражение операций по передаче имущества казны в возмездное (аренду) и безвозмездное пользование в годовой бюджетной отчетности за 2014 год произведено в соответствии с действующим законодательством;
с целью исключения неэффективных расходов бюджета города, связанных с оплатой коммунальных услуг, а также потери муниципальной собственности внесены изменения в договоры аренды в части возложения обязанностей на арендаторов по предоставлению в КУМС актов сверок по заключенным договорам на оплату коммунальных услуг 2 раза в год и договора страхования - не позднее 10 дней с момента заключения договора;
в соответствии с планом мероприятий до конца года КУМС планирует: передать в пользование 171 объект инженерной инфраструктуры, что позволит повысить эффективность использования муниципального имущества; провести обследование 1054 объектов казны, внесенных в Реестр без балансодержателя.
Проведенной внеплановой проверкой соблюдения требований Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план приватизации на 2015 год в КУМС установлено, что в Реестре объектов муниципальной собственности числятся 2 нежилых помещения по ул. Мерзликина, 7 площадью 103,7 кв. м и 100,8 кв. м, которые в установленном порядке не оформлены в муниципальную собственность. Согласно акту обследования от 21.03.2014 нежилое помещение площадью 103,7 кв. м расположено на 1 этаже нежилого здания, используется ИП Костюком В.В. под обеденный зал; нежилое помещение площадью 100,8 кв. м расположено под вышеуказанным помещением, имеет отдельный вход, никем не используется.
В целях пополнения доходной части бюджета города Счетная палата обратила внимание КУМС на необходимость оформления права муниципальной собственности на указанные нежилые помещения и дальнейшего определения их эффективного использования. По информации КУМС в настоящее время осуществляются работы по постановке данных объектов на кадастровый учет. По результатам аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 103,7 кв. м, состоявшегося 17.02.2015, с победителем аукциона заключен договор аренды от 02.03.2015 № 415 с суммой ежемесячного платежа 35,8 тыс. рублей, срок аренды с 02.03.2015 по 01.02.2016 (за 11 месяцев арендная плата составит 393,8 тыс. рублей).

3. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля является экспертно-аналитическая деятельность, в ходе которой проводится анализ: соответствия проектов решений Барнаульской городской Думы и проектов постановлений администрации города, действующих нормативных правовых актов действующему законодательству, нормативной и методической базе; отчетов об исполнении бюджета города; рассматриваются расчеты, экономические, финансовые и иного рода обоснования.
В отчетном периоде Счетной палатой подготовлено 45 заключений на проекты решений городской Думы, 1 заключение на действующее постановление администрации города, в том числе:
на годовой отчет об исполнении бюджета города за 2013 год - 1 заключение;
по внесению изменений в бюджет города на 2014 год - 7 заключений;
на проект бюджета города на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов - 2 заключения;
на проекты решений, касающихся бюджетного устройства и бюджетного процесса, налогообложения в городе Барнауле, - 7 заключений;
по вопросам расходования бюджетных средств - 14 заключений;
по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью - 14 заключений;
по внесению изменений в Устав городского округа - 1 заключение.
По 27 заключениям внесено 53 замечаний и предложений, из которых 49 учтены, 1 не учтено в связи с приостановлением действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, 3 - остаются на контроле Счетной палаты:

в заключении Счетной палаты от 11.11.2014 № 01-12/303 на постановление администрации города от 22.02.2011 № 454 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями" (в ред. от 11.12.2013), разработчиком которого является горфинкомитет, отмечалось, что Порядком не предусмотрены сроки доведения муниципального задания для вновь созданных, а также переданных в ведение ГРБС, учредителей в течение года учреждений; отсутствуют четкие указания по заполнению стоимостных показателей в отчетах о выполнении муниципального задания. Кроме того, Счетной палатой предложено провести анализ муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, в которых размещаются муниципальные задания за счет средств бюджета города, в рамках перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25.11.2011 № 729-р, и рассмотреть целесообразность включения в вышеуказанный Порядок нормы о включении услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, в которых размещаются муниципальные задания за счет средств бюджета города, в Реестр муниципальных услуг городского округа - города Барнаула Алтайского края. Вышеуказанные предложения Счетной палаты учтены в проекте постановления администрации города, подготовленном горфинкомитетом.
По предложению Счетной палаты в 2014 году один проект решения о внесении изменений в бюджет текущего года был снят с рассмотрения городской Думой в связи с необходимостью определения оптимальных источников бюджетного покрытия возникших расходов и минимизации возможных негативных последствий от перераспределения бюджетных средств.
Ряд замечаний был устранен по предложениям Счетной палаты в ходе подготовки проектов муниципальных правовых актов.
В отчетном году учтены 3 оставшиеся на контроле предложения и замечания, внесенные Счетной палатой при рассмотрении проектов решений городской Думы в 2012, 2013 годах:
- постановлением администрации города от 06.05.2014 № 913 постановление администрации города от 10.05.2012 № 1413 "Об утверждении долгосрочной целевой программ "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы" признано утратившим силу;
- решением городской Думы от 03.06.2014 № 324 "О внесении изменений в решение городской Думы от 29.08.2006 № 409 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Барнаула на 2007 - 2015 годы ООО "Барнаульский водоканал" (в ред. решения от 03.06.2011 № 543)" учтено замечание Счетной палаты, вынесенное в заключении от 11.12.2012 № 01-13/377;
- при формировании бюджета города на 2015 год в расчете налога на имущество физических лиц учтен устанавливаемый Минэкономразвития России коэффициент-дефлятор.
В связи с переходом к формированию бюджета на 2015 год и плановый период на основе муниципальных программ Счетной палатой в отчетном году были проведены экспертизы и подготовлены заключения на 4 проекта постановления администрации города об утверждении муниципальных программ ("Газификация г. Барнаула на 2015-2017 годы", "Капитальный и текущий ремонт зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города Барнаула на 2015 - 2018 годы", "Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015 - 2017 годы", "Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2015 - 2018 годы"), предоставленных горфинкомитетом, что стало новацией в деятельности Счетной палаты в 2014 году.
Результаты финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ свидетельствовали о недостаточном качестве их подготовки на этапе проектирования. Отмеченные замечания касались отсутствия методик расчета целевых индикаторов, недостаточной проработки механизмов реализации отдельных мероприятий, взаимосвязи целевых индикаторов с целями и задачами программ.
По муниципальным программам "Капитальный и текущий ремонт зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города Барнаула на 2015 - 2018 годы", "Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015 - 2017 годы" замечания и предложения Счетной палаты были учтены при их доработке. Согласно информации, представленной горфинкомитетом, замечания и предложения по муниципальным программам "Газификация г. Барнаула на 2015 - 2017 годы", "Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2015 - 2018 годы" должны быть учтены при очередном внесении изменений в программы.
Основным мероприятием в сфере последующего контроля является подготовка заключения на проект решения городской Думы "Об исполнении бюджета города за 2013 год, расходовании резервного фонда". При подготовке заключения на отчет администрации города об исполнении бюджета города были использованы материалы внешних проверок годовой бюджетной отчетности 22 главных администраторов бюджетных средств и сводной бюджетной отчетности в горфинкомитете.
Отчет "Об исполнении бюджета города за 2013 год, расходовании резервного фонда" признан достоверным, проект решения - соответствующим требованиям бюджетного законодательства.
Выявленные отклонения отдельных показателей бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств не повлияли на достоверность показателей представленного отчета "Об исполнении бюджета города за 2013 год, расходовании резервного фонда".
Принимая во внимание выявленные недостатки в ходе исполнения бюджета города, Счетной палатой предложено администрации города продолжить работу по выявлению и использованию потенциала по увеличению доходной части бюджета города, обеспечению качественного исполнения бюджетных полномочий главными администраторами средств бюджета города; по обеспечению эффективности бюджетных расходов, в том числе в рамках исполнения целевых программ; по осуществлению контроля за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности.
По итогам исполнения бюджета города за 6 месяцев 2014 года Счетной палатой была подготовлена аналитическая записка, в которой проанализировано исполнение утвержденных плановых показателей, внесены предложения по корректировке отдельных доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.
Всего по предложениям Счетной палаты, внесенным в ходе экспертно-аналитической деятельности, плановые показатели доходной части бюджета города на 2014 год были скорректированы на 951,1 млн рублей, расходной части - на 33,7 млн рублей.
Проект решения городской Думы "О бюджете города на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" рассматривался в двух чтениях. При подготовке заключений на данный проект проверено и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования бюджета города, параметров его основных показателей. Проведен анализ проекта на его соответствие основным направлениям бюджетной, налоговой и долговой политики администрации города Барнаула и приоритетным направлениям исполнения бюджета города в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов.
В заключении на проект бюджета в I чтении Счетной палатой были даны рекомендации: по корректировке отдельных муниципальных программ, приведению объемов финансирования муниципальных программ, утвержденных в паспортах данных программ, в соответствие с объемом бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение данных программ, предусмотренным в проекте бюджета; по увеличению планируемых поступлений по налогу на имущество физических лиц на 2016 и 2017 годы; по приведению в соответствие объемов межбюджетных трансфертов после принятия Закона Алтайского края о краевом бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов.
По итогам экспертизы проекта бюджета города во II чтении с учетом устранения замечаний Счетной палатой сделан вывод о том, что проект бюджета в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства и дает основание предложить городской Думе принять его к рассмотрению.

4. Информационная и иная деятельность Счетной палаты

Обеспечение доступа к информации о своей деятельности - одно из направлений работы Счетной палаты. На официальном Интернет-сайте города в разделе "Счетная палата города Барнаула" размещены планы работы и отчеты о деятельности по годам, информация о проведенных контрольных мероприятиях, муниципальные правовые акты, изданные Счетной палатой, и иная информация по организации деятельности Счетной палаты.
Отчеты и информация о результатах контрольных мероприятий направлялись в городскую Думу, главе администрации города, заместителям главы администрации города по курируемым вопросам и в отраслевые комитеты администрации города для сведения и принятия мер. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на коллегиях Счетной палаты и совещаниях с участием представителей отраслевых комитетов и руководителей проверяемых организаций.
В отчетном году проведено 9 заседаний коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 19 вопросов (результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы планирования, методологического обеспечения деятельности Счетной палаты и другие).
В соответствии с Положением отчет о деятельности Счетной палаты за 2013 год представлен городской Думе, опубликован в газете "Вечерний Барнаул" и размещен на официальном Интернет-сайте города.
Счетной палатой осуществляется постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с городской Думой, администрацией города и другими органами местного самоуправления. Председатель Счетной палаты принимает участие в работе городской Думы и ее постоянных комитетов, является членом коллегии администрации города и членом Совета по противодействию коррупции при администрации города Барнаула.
В рамках заключенного соглашения об информационном взаимодействии с Управлением федерального казначейства по Алтайскому краю Счетной палатой предоставляется информация о выявленных фактах нецелевого использования бюджетных средств, Управлением - оперативная информация о ходе исполнения бюджета города.
С целью обмена практическим опытом, совместного диалога, решения актуальных вопросов в апреле 2014 года председатель Счетной палаты О.М.Магель приняла участие в работе конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов по программе "Проблемы формирования программных бюджетов в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока".
Продолжено сотрудничество со Счетной палатой Алтайского края, контрольно-счетными органами Сибирского федерального округа и других регионов. В 2014 году по запросам Счетной палаты Алтайского края направлены сведения об основных показателях деятельности Счетной палаты и информация по исполнению полномочий за 2013 год.
В отчетном году начата работа по реализации норм Федерального закона № 6-ФЗ в части стандартизации деятельности Счетной палаты и совершенствования методического обеспечения. В 2014 году были разработаны и утверждены коллегией Счетной палаты 2 стандарта внешнего муниципального финансового контроля: "Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города", "Экспертиза проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период". Работа по стандартизации деятельности Счетной палаты продолжается.
В отчетном году инспектор Счетной палаты Н.А.Тупицина прошла обучение на курсах повышения квалификации в филиале ФБУ "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" в Сибирском федеральном округе по программе "Государственный (муниципальный) финансовый контроль в субъектах Федерации", ведущий специалист Е.И.Евдокимова - в Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Алтайская академия экономики и права" по программе "Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации".
С учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в текущем году и в предшествующие годы, опыта работы контрольно-счетных органов других регионов, на основе Модельного плана работы МКСО, утвержденного решением Президиума Союза МКСО, сформирован и утвержден коллегией Счетной палаты план работы на 2015 год. Приоритетными направлениями в экспертно-аналитической и контрольной деятельности, как и в предыдущие годы, являются соблюдение законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективность производимых расходов из бюджета города, а также результативность организации работы главных администраторов доходов по увеличению доходной базы бюджета города.
Отчет о деятельности Счетной палаты за 2014 год рассмотрен коллегией Счетной палаты 7 апреля 2015 года.

Председатель Счетной палаты
О.М.МАГЕЛЬ


------------------------------------------------------------------