РУБЦОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2015 г. № 547

О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА РУБЦОВСКА ОТ 10.07.2015
№ 02-58-2015 НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД РУБЦОВСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ, УТВЕРЖДЕННОГО
РЕШЕНИЕМ РУБЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ ОТ 18.08.2011 № 633

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края решил:
1. Протест прокурора города Рубцовска от 10.07.2015 № 02-58-2015 на отдельные положения Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.2011 № 633, отклонить (обоснование прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края по законодательству, вопросам законности и местному самоуправлению (С.Б.Чупин).

Глава города
А.Д.ДЬЯКОНЕНКО





ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ "О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА Г. РУБЦОВСКА
ОТ 10.07.2015 № 02-58-2015 НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД РУБЦОВСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ,
УТВЕРЖДЕННОГО РЕШЕНИЕМ РУБЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ОТ 18.08.2011 № 633"

Протест прокурора г. Рубцовска от 10.07.2015 № 02-58-2015 на отдельные положения Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.2011 № 633, подлежит отклонению по следующим основаниям:
В протесте прокурора г. Рубцовска от 10.07.2015 № 02-58-2015 указано, что ряд норм Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, а именно, пункт 9 статьи 23, пункт 8 статьи 42, пункт 7 статьи 49, вошли в противоречие с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 9 статьи 23 и пункт 8 статьи 42 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края были приняты Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 19.12.2013 № 249 в пределах полномочий, предусмотренных статьей 11.1 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", действующей в настоящее время.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Пункт 7 статьи 49 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края был принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 19.12.2013 № 249 в пределах полномочий, предусмотренных статьей 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае". При этом Верховным судом Российской Федерации было вынесено Определение № 51-АПГ-13-1 от 10.04.2013 по делу по апелляционной жалобе Алтайского краевого Законодательного Собрания на решение Алтайского краевого суда от 20 декабря 2012 года о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1, 2, 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае". На основе анализа оспариваемых положений и норм федерального законодательства, в том числе статей 31 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации был сделан вывод о том, что федеральный законодатель установление дополнительных гарантий не ставит в зависимость от получения субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а также о том, что предусмотренные дополнительные гарантии по своему назначению баланса публичных и частных интересов не нарушают и не свидетельствуют о незаконном увеличении расходных обязательств.
Протест прокурора г. Рубцовска от 10.07.2015 № 02-58-2015 основан на ином судебном истолковании правовых норм, примененных судом в другом конкретном деле по кассационному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на апелляционное определение Владимирского областного суда от 25 июня 2013 года, изложенном в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 86-КГПР14-2 от 18 июня 2014 года.
Однако полномочие давать разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" отнесено к компетенции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а не к компетенции судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации.

Глава города
А.Д.ДЬЯКОНЕНКО


------------------------------------------------------------------